國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)
日期:2011-10-06 17:35:34
作者:admin
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu): 大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),是黨中央、國(guó)務(wù)院為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房管理,加快解決中低收入家庭住房困難,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo),經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見(jiàn): 一、總體要求和基本原則 (一)總體要求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容,建立健全中國(guó)特色的城鎮(zhèn)住房保障體系,合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn),完善住房保障支持政策,逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制。到“十二五”期末,全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右,力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決,新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解,外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。 (二)基本原則。住房保障工作要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā),滿足基本住房需要;堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持,引導(dǎo)社會(huì)參與;堅(jiān)持加大公共財(cái)政的投入,同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用;堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保,確保質(zhì)量安全;堅(jiān)持分配過(guò)程公開透明,分配結(jié)果公平公正;堅(jiān)持規(guī)范管理,不斷完善住房保障制度。 二、大力推進(jìn)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè) (一)重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員供應(yīng),單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主,滿足基本居住需要。租金標(biāo)準(zhǔn)由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照略低于市場(chǎng)租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房,對(duì)于完善住房供應(yīng)和保障體系、引導(dǎo)合理住房消費(fèi)、緩解群眾住房困難,實(shí)現(xiàn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加公共租賃住房供應(yīng),人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設(shè)的比重。 要加大政府投資建設(shè)力度,綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、資本金注入、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施,吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng),多渠道增加公共租賃住房供應(yīng)。政府投資的公共租賃住房項(xiàng)目可以委托企業(yè)代建,市縣人民政府逐年回購(gòu)。公共租賃住房項(xiàng)目采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)土地,事先要規(guī)定建設(shè)要求、套型結(jié)構(gòu)等,作為土地供應(yīng)的前置條件。同時(shí),公共租賃住房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施,統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng),以實(shí)現(xiàn)資金平衡。新建普通商品住房項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房,具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來(lái)務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃,集中建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房,面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有的原則,積極探索公共租賃住房投資回收機(jī)制。各地要及時(shí)制定公共租賃住房管理辦法。 城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū),要加快建設(shè)廉租住房,提高實(shí)物配租比例。逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。 (二)根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。房?jī)r(jià)較高的城市,要適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房供應(yīng)。 (三)加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)(危舊房)改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,發(fā)揮多方面積極性,改造資金由政府適當(dāng)補(bǔ)助,住戶合理負(fù)擔(dān)。國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和工礦(含煤礦)棚戶區(qū)改造,企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿,擴(kuò)大群眾參與,切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。 (四)加大農(nóng)村危房改造力度。抓緊編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃,逐步擴(kuò)大中央補(bǔ)助地區(qū)范圍,加大地方政府補(bǔ)助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng),提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,加強(qiáng)資金和質(zhì)量監(jiān)管。 三、落實(shí)各項(xiàng)支持政策 (一)確保用地供應(yīng)。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程年度建設(shè)任務(wù),科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃,涉及新增建設(shè)用地的要在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo),做到應(yīng)保盡保。要提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備并落實(shí)到具體地塊,努力挖潛,充分利用存量建設(shè)用地。涉及新增建設(shè)用地的,要提前確定地塊,開展土地征收等前期工作,確保及時(shí)供地。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國(guó)有土地,優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。嚴(yán)禁改變保障性住房建設(shè)用地用途,擅自改變用途的,要依法從嚴(yán)處理。 (二)增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補(bǔ)助力度。地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政預(yù)算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置,加大財(cái)政性資金投入力度。按照“省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的原則,加大省級(jí)政府統(tǒng)籌力度,確保項(xiàng)目資本金足額及時(shí)到位。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后,全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。公共預(yù)算支出安排不足的地區(qū),要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的城市,一律不得興建和購(gòu)置政府辦公用房。 (三)規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù),專項(xiàng)用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。地方政府融資平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債券,要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設(shè)融資需要。承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè),也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi),通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的,優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。 (四)加大信貸支持。在加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\(yùn)作并符合信貸條件的公共租賃住房項(xiàng)目直接發(fā)放貸款。對(duì)于政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可向經(jīng)過(guò)清理整頓符合條件的直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款,融資平臺(tái)公司貸款償付能力不足的,由本級(jí)政府統(tǒng)籌安排還款;銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也可向經(jīng)過(guò)清理整頓符合條件且經(jīng)總行評(píng)估認(rèn)可、自身能夠確保償還公共租賃住房項(xiàng)目貸款的地級(jí)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目,可在省級(jí)政府對(duì)還款來(lái)源作出統(tǒng)籌安排后,由省級(jí)政府指定一家省級(jí)融資平臺(tái)公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當(dāng)?shù)卣_保按期還貸,防范金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。公共租賃住房建設(shè)貸款利率下浮時(shí)其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍,貸款期限原則上不超過(guò)15年。擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市的范圍,重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)。 (五)落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房,要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策,免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。 四、提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平 (一)優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)。要把保障性住房建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容,提出明確要求,合理安排布局,嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房,應(yīng)當(dāng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要,加快完善公共交通系統(tǒng),同步配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施。保障性住房戶型設(shè)計(jì)要堅(jiān)持戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求,合理布局,科學(xué)利用空間,有效滿足各項(xiàng)基本居住功能,鼓勵(lì)通過(guò)公開招標(biāo)、評(píng)比等方式優(yōu)選戶型設(shè)計(jì)方案。廉租住房、公共租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修,具備入住條件。 同時(shí),在保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)中,要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則,落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施,全面推廣采用節(jié)水型器具,配套建設(shè)污水處理和生活垃圾分類收集設(shè)施。農(nóng)村危房改造要重視自然采光和通風(fēng),大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)。 (二)落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。保障性安居工程建設(shè),要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序,規(guī)范招投標(biāo)行為,落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度。項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任,其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。推廣在住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識(shí)制度,接受社會(huì)監(jiān)督。 (三)強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系,切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過(guò)程。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收,加大對(duì)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對(duì)存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目,要責(zé)令整改。 五、建立健全分配和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制 (一)規(guī)范準(zhǔn)入審核。市縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況,合理確定保障對(duì)象住房困難、家庭收入(財(cái)產(chǎn))的具體標(biāo)準(zhǔn),定期調(diào)整,并向社會(huì)公布。完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制。保障性住房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況,聲明同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)其家庭住房和資產(chǎn)等情況。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)的,有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房。切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙租騙購(gòu)保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為。對(duì)以虛假資料騙購(gòu)、騙租保障性住房的,一經(jīng)查實(shí)應(yīng)立即糾正,并取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)購(gòu)買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠(chéng)信檔案,完善失信懲戒制度。 (二)嚴(yán)格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭,市縣人民政府應(yīng)當(dāng)在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時(shí)發(fā)放,確保當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同,應(yīng)當(dāng)載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的,可以申請(qǐng)續(xù)租。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房購(gòu)買不滿5年的,不得上市交易。經(jīng)濟(jì)適用住房配售時(shí),要明確界定政府與購(gòu)買人的資產(chǎn)份額,并按照政府回購(gòu)、適當(dāng)兼顧保障對(duì)象合法權(quán)益的原則,確定經(jīng)濟(jì)適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。限價(jià)商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法,由市縣人民政府制定。 (三)加強(qiáng)使用管理。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房保障管理信息系統(tǒng),完善保障性住房和保障對(duì)象檔案,動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)信息公開,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況,對(duì)違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租(轉(zhuǎn)租)、閑置、改變用途且拒不整改的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的,應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房,不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu),影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實(shí)行住戶自我管理、自我服務(wù),也可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)。 (四)健全退出機(jī)制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善,或通過(guò)購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房,不再符合相應(yīng)的住房保障條件的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退;逾期不騰退的,應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)價(jià)格交納租金。經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房人通過(guò)購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房,不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的,應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房,或者通過(guò)補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。對(duì)拒不服從退出管理的,可以依照規(guī)定或合同約定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任 (一)建立目標(biāo)責(zé)任制。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)保障性安居工程工作負(fù)總責(zé);市縣人民政府具體實(shí)施,負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)資金、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。省級(jí)人民政府要指導(dǎo)市縣人民政府,加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)工作人員,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查,周密部署,精心落實(shí),注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化審批程序,簡(jiǎn)化辦事手續(xù),把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。 (二)統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)。要因地制宜,科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù),不搞“一刀切”?!笆濉睍r(shí)期全國(guó)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目標(biāo)任務(wù),按需申報(bào),自下而上,編制本地區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃,將任務(wù)分解到年度。要盡快明確2012年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃、用地計(jì)劃、資金來(lái)源渠道等。市縣人民政府要按照規(guī)劃編制年度實(shí)施計(jì)劃,并落實(shí)到項(xiàng)目,盡早開展前期工作,以便落實(shí)資金和土地,確保建設(shè)任務(wù)按計(jì)劃順利實(shí)施。市縣人民政府要向社會(huì)公布年度保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開工和竣工情況,以及項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等。 (三)建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查,全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要制定具體考核辦法。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等有關(guān)部門要建立約談和問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū),監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要視情況對(duì)其政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。要嚴(yán)格規(guī)范保障性安居工程建設(shè)程序,加強(qiáng)資金監(jiān)管。對(duì)在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門工作人員,要依法依紀(jì)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。 國(guó)務(wù)院辦公廳 二○一一年九月二十八日 |