黨中央十八屆三中全會作出了《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》，建筑業(yè)如何深化改革?國務院即將為建筑業(yè)出臺的文件“關于進一步深化建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見”將全面進行部署。在文件正式下發(fā)之前，積極向負責頂層設計的領導機關建言獻策，使文件有“干貨”，更接地氣，是每個建筑人的義務。說實話，改革開放以來，由于《建筑法》未能及時修訂，建筑市場的混亂已是個不爭的事實，不要指望一個文件解決所有熱點和難點問題，一些諸如盲目推行最低價中標不合理、各類保證金泛濫成災、建筑人工工資嚴重倒掛、利潤率偏低等老生常談的問題需要等到《建筑法》修訂后解決，有些問題涉及多個部門協(xié)調(diào)，得有“上位法”作為依據(jù)和支撐。 把竣工決算作為竣工驗收備案的前提條件。企業(yè)普遍存在驗收難、審計難、決算難的問題。工程完了遲遲不組織驗收；質(zhì)量驗收合格了，決算遲遲不批準；拖延決算的“高招”就是審計，有時一審就是兩三年，一個事務所審得不滿意，換一個事務所接著審，審到建設單位滿意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒有形成甲乙雙方認定的決算，打官司都沒法立案。業(yè)主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉(zhuǎn)嫁矛盾，合理合法地拖延決算。企業(yè)的一點微薄利潤也在“決算難”中被財務成本耗盡。由于得不到及時決算，大量拖欠工程款引發(fā)了農(nóng)民工工資拖欠的問題每年都頻頻被媒體曝光。如果在基建有關程序上做點調(diào)整，把竣工決算作為竣工驗收的前提條件，就完全可以避免工程項目質(zhì)量驗收完成后，建設單位用拖延決算、無限期審計來達到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場經(jīng)濟中，一件產(chǎn)品要變?yōu)樯唐菲鸫a得滿足兩個條件：一是產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，二是產(chǎn)品已確定價格，才能成為商品進行交易。工程質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)解決了建筑產(chǎn)品是否合格，而工程決算就是最終確定建筑產(chǎn)品價格。僅僅驗收合格就同意驗收備案，這是程序上出了偏差，應該是竣工驗收和竣工決算都完成的項目，才能允許驗收備案，也才能發(fā)給開發(fā)商銷售許可證。看起來只是驗收備案環(huán)節(jié)上的一個小調(diào)整，但對于規(guī)范市場，為施工企業(yè)解決傷透腦筋的“決算難”問題可幫了大忙。 把“雙擔?！睆姆蓪用嫔弦?guī)定下來。國內(nèi)建筑市場現(xiàn)行做法，普遍推行承包單位“履約擔?！保灰蠼ㄔO單位提供“支付擔?！保@是不符合國際建筑市場慣例的，反而讓建設方為解決資金不足打開方便之門(有些甲方就肆意提高履約保證金的比例，加重施工企業(yè)負擔)。一定要從法律層面把“雙擔?！蓖瑫r明確下來。關于這一點，江蘇省政府蘇政發(fā)[2011]58號文件就曾明確規(guī)定：“高度重視建筑業(yè)企業(yè)權益保障，規(guī)范業(yè)主行為，凡業(yè)主要求承包商提供履約擔保的，應對等向承包商提供工程款支付擔?！薄渭兲帷奥募s擔?！敝槐Ｗo了建設方權益，為同時保障承包商權益，對等“雙擔?！笔呛锨楹侠淼?。 改進對施工企業(yè)安全事故責任的追究方式。建筑施工的安全工作是建筑行業(yè)的頭等大事，這點不容置疑。但是現(xiàn)行對出了安全事故的處理追究方式應該改進?，F(xiàn)在處理安全事故普遍做法是：項目上出了安全事故，第一時間建筑安全管理部門通知項目承包企業(yè)把安全許可證送到主管部門進行暫扣處理，一般事故暫扣3～6個月。對進省企業(yè)，有的地區(qū)處罰上經(jīng)常再增加一項：清出本省建筑市場，隨即給企業(yè)帶來的直接負面影響是3～6個月被停止工程招投標活動。相反，直接出事故的項目部負責人的執(zhí)業(yè)資格(建造師)卻未受任何影響，其本人也并沒因事故受到任何教育和警示。這種簡單化的處罰對從未出事故的項目部帶來不應有的連累損失?，F(xiàn)在企業(yè)做大后，同時承擔幾十個甚至幾百個項目是常態(tài)，而出安全事故的畢竟是極個別項目部，一個項目部出安全事故，其余項目部都因公司總部被“停牌”受牽連，不能再接業(yè)務，這種追究安全責任的通行做法，是不分青紅皂白的工作方式，是對行業(yè)發(fā)展不利的。各行各業(yè)有些管理工作是可以相互借鑒的，如出租車行業(yè)，出租車駕駛員出了安全事故如何處理?扣分、吊扣駕照、禁駕直至承擔刑事責任，從沒聽說過處罰肇事司機所屬出租汽車公司的，同一出租車公司其他駕駛員當然不受任何牽連。 江蘇是建筑大省，對制約行業(yè)發(fā)展的問題高度重視。早在2011年江蘇省政府就在58號文件針對這一問題做出規(guī)定：“切實改進對施工企業(yè)安全事故責任的追究方式，加大對直接責任人的處罰力度”，建議負責安全生產(chǎn)的主管部門領導，可以到基層走一走，探討研究一下，這樣改進對施工企業(yè)安全事故責任的追究方式是不是有道理?是否可以更有效地遏制安全事故的發(fā)生? 進一步發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，在于解決好監(jiān)理費的收取。現(xiàn)行的監(jiān)理企業(yè)責任重大，但收益卻得不到保障，并且是在甲乙雙方之間兩頭“受氣”：監(jiān)理費是甲方支付的，為了能在工程結(jié)束時順順當當拿到監(jiān)理費，項目監(jiān)理人員往往不得不違心聽命于甲方一些不合理要求，這樣就會與被監(jiān)理單位發(fā)生一些矛盾。加上由于監(jiān)理費用有時被建設方壓得很低，監(jiān)理人員的報酬不高，人才流失嚴重，現(xiàn)場從事監(jiān)理的人員素質(zhì)下降，監(jiān)理走過場，派駐人員減少，監(jiān)理成擺設。施工管理人員認為少數(shù)監(jiān)理人員水平還不如自己，不服從監(jiān)理。因此，解決好監(jiān)理費用的收取問題，已經(jīng)成了更好地發(fā)揮工程監(jiān)理作用的關鍵。 江蘇淮安市建設行政主管部門規(guī)定“監(jiān)理費用專戶存儲”，創(chuàng)新了這項工作：項目開工前，要求建設單位按監(jiān)理費取費標準(不得低于國家標準80%)，一次性把有關費用匯到建設行政主管部門指定銀行專門賬戶，由業(yè)主和建設行政主管部門共同監(jiān)管。工程竣工驗收合格以后，由質(zhì)量安全監(jiān)督部門組織對監(jiān)理履行職責情況進行考核評估，提出對監(jiān)理費支付意見，建設單位據(jù)此通知銀行向監(jiān)理企業(yè)付款，監(jiān)理企業(yè)不再擔心由于嚴格履約而拿不到監(jiān)理費用。這一工作方法創(chuàng)新曾得到住建部分管部長的充分肯定，認為“值得各地學習和借鑒”(淮安市規(guī)范當?shù)乇O(jiān)理市場的具體做法有六個方面，限于本文篇幅不再展開介紹)。監(jiān)理費用收取方法的改革極大調(diào)動了監(jiān)理企業(yè)的積極性，工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構率和優(yōu)質(zhì)工程率大幅提升，監(jiān)理企業(yè)員工待遇有了較大改善，流失的人才開始回流，監(jiān)理工作開創(chuàng)出新局面。 鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合承包，參與大型基礎設施建設。多少年以來，地方房建總承包企業(yè)根據(jù)自身能力想拓寬經(jīng)營范圍，但在資質(zhì)申報上一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾，要承擔大型基礎設施項目，必須具備相應的資質(zhì)，而申報相關的資質(zhì)又必須拿出標準所規(guī)定的業(yè)績，在“一帶一路”和各地大力發(fā)展軌道交通的大背景下，僅發(fā)揮央企的作用是遠遠不夠的，頂層設計應該考慮通過聯(lián)合承包的方式，解決好制約地方施工企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。大家都反對地方對進省的企業(yè)設置門檻，央企對此呼聲最高。分析一下，地方主管部門為什么設置這樣那樣的門檻，關鍵是央企太強了，地方企業(yè)根本競爭不過央企，而地方民企卻涉及到對當?shù)囟愂盏呢暙I和當?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)。如果能明文規(guī)定央企進入地方承擔一些大型基礎設施項目時，必須與地方有實力的民營建企實行聯(lián)合投標，換句話說帶一帶民企，“拉兄弟一把”，就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來，既有利于鍛煉民營建企隊伍，也有利于打破行業(yè)內(nèi)部的“行業(yè)壟斷”。從大局講，在國內(nèi)練兵，培養(yǎng)一批能“走出去”的獨立承擔大型基礎設施的地方專業(yè)隊伍。 |
