鐵道部改革，大幕開啟。 鐵道部一部分演化為交通運(yùn)輸部下屬政府職能部門，另外一部分演化為一個(gè)巨型企業(yè)——中國鐵路總公司。這個(gè)公司到底如何組建？資產(chǎn)以及負(fù)債如何劃分？未來如何運(yùn)作？ 3月11日，國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副研究員李坤分析認(rèn)為，鐵道部政企改革的路徑，或與1997年組建國家電力公司并撤銷國家電力部改制相似。第一步，實(shí)現(xiàn)政企分開，鐵道部一部分政府職能人員分撥至交通部、國家鐵路局；第二步，將鐵道部債務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行劃分；第三步，根據(jù)地域成立幾大鐵路分公司，或按網(wǎng)絡(luò)劃分成立客運(yùn)、貨運(yùn)等分公司。 此次政企分開也被認(rèn)為有利于鐵路投融資機(jī)制革新。3月11日，一位鐵路系統(tǒng)資深專家向本報(bào)記者表示，這一深刻的變革，將更加有利于鐵路投資吸引外資、民資進(jìn)入；而在運(yùn)營方面，鐵路總公司或?qū)⒎抡蘸娇展?，采取靈活浮動(dòng)的票價(jià)體系，通過價(jià)格體系有效實(shí)現(xiàn)客流、貨流調(diào)節(jié)。 新公司會(huì)承擔(dān)多少債務(wù)？ “中國鐵路總公司或不會(huì)承擔(dān)太多的負(fù)擔(dān)，要保證新公司的活力，也保證新公司吸納各方資本?！?/P> “現(xiàn)在還在走第一步，實(shí)現(xiàn)鐵路政企分開?！崩罾ふJ(rèn)為，按照國務(wù)院提請(qǐng)全國人大審議的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(下稱《方案》)，這一步需要完成職能劃分、人事調(diào)配等工作。 按照《方案》，鐵道部一拆為三：其一，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職能劃入交通運(yùn)輸部；其二，組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等；其三，組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。 國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱表示，《方案》中提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 而中國鐵路總公司成立，首先面臨的第一大難題是鐵道部背負(fù)的巨額債務(wù)。鐵道部發(fā)債公開資料顯示，截至2012年三季度，鐵道部的總資產(chǎn)為43044億元，負(fù)債為26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%，稅后利潤則為-85.41億元。且鐵道部負(fù)債呈連年增加的趨勢(shì)，其中長期借款達(dá)20604億元，占總負(fù)債的77.74%。 針對(duì)巨額負(fù)債，鐵道部部長盛光祖表示，鐵道部的負(fù)債率沒有風(fēng)險(xiǎn)，低于國有企業(yè)的平均負(fù)債率。鐵路債務(wù)應(yīng)由有關(guān)部門分辨其屬性，如經(jīng)營性、公益性，按照有關(guān)政策法規(guī)認(rèn)真研究、妥善解決。 “中國鐵路總公司是一個(gè)新生命，或不會(huì)承擔(dān)太多的負(fù)擔(dān)，要保證新公司的活力，也保證新公司吸納各方資本?！鄙鲜鰧＜蚁虮緢?bào)記者表示，這個(gè)改革路徑可以參照日本鐵路市場(chǎng)化模式。鐵道部巨額的債務(wù)，國務(wù)院應(yīng)該成立專門的債務(wù)小組，平穩(wěn)的承接鐵道部所有的債務(wù)，對(duì)鐵道部的所有資產(chǎn)進(jìn)行核查。一種是公益性虧損，如西藏鐵路承擔(dān)西部開發(fā)等公益性鐵路負(fù)擔(dān)的債務(wù)，應(yīng)該由國家承擔(dān)；一種是經(jīng)營性虧損，如一些收益好的公司，如果出現(xiàn)虧損，那么則需要新成立的鐵路總公司承擔(dān)。 而全國人大代表、中隧集團(tuán)副總工王夢(mèng)恕也認(rèn)為，鐵道部政企分開后，公益性鐵路線路的投入就不能再由成立后的中國鐵路總公司承擔(dān)了。而已有國土開發(fā)性的鐵路建設(shè)、公益性線路的建設(shè)及運(yùn)營費(fèi)用就不止千億元。 李坤認(rèn)為，鐵道部2.6萬億巨額債務(wù)，國家會(huì)承擔(dān)一小部分，即將新成立的中國鐵路總公司承擔(dān)大部分債務(wù)。而一些為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵路線路，國家應(yīng)該會(huì)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼?！拌F道部2.6萬億債務(wù)，估計(jì)要十年才能消化?！鄙鲜鰧＜冶硎荆@需要走很長的路，逐步探索。 組建模式 李坤認(rèn)為，即將成立的中國鐵路總公司，根據(jù)各公司情況，應(yīng)該會(huì)實(shí)現(xiàn)國有控股模式。 上述專家表示，國家發(fā)改委與國務(wù)院調(diào)解小組，對(duì)鐵道部分拆的構(gòu)想，應(yīng)該會(huì)借鑒日本國鐵民營化模式，中國鐵路總公司可以有兩種模式：一、按照地區(qū)劃分，如華東、華中、華北等分成若干個(gè)分公司，由總公司控股；二、按照網(wǎng)絡(luò)劃分，如鐵路基礎(chǔ)設(shè)施公司、鐵路貨運(yùn)公司、鐵路客運(yùn)公司；或者按照兩種相結(jié)合的模式，來架構(gòu)鐵路總公司。 上述專家表示，日本鐵路徹底實(shí)現(xiàn)民營化，用了十年。1987年4月，日本實(shí)施了國鐵的分立民營化改革。改革后組建的JR鐵路集團(tuán)，按地域分為6家鐵路客運(yùn)公司，并成立了1家全國統(tǒng)一運(yùn)行、向客運(yùn)公司租借線路的貨運(yùn)公司，新公司最初是國家全額出資，但后來被要求必須盡早出售股份，向純粹的民營公司轉(zhuǎn)化。 “鐵道部分拆后，投資計(jì)劃仍將按‘十二五’規(guī)劃推進(jìn)，不會(huì)有調(diào)整?！?月10日，鐵道部部長盛光祖公開表示，新組建的中國鐵路總公司，希望社會(huì)資金積極投入，也鼓勵(lì)外資投入。 “中國鐵路總公司應(yīng)該會(huì)堅(jiān)持國有控股模式。”李坤認(rèn)為，鐵道部改革，會(huì)借鑒電力模式，拆分鐵道部才剛剛起步，而即將成立的中國鐵路總公司，根據(jù)各公司情況，應(yīng)該會(huì)實(shí)現(xiàn)國有控股模式。 而李坤表示，中國鐵路總公司將更加市場(chǎng)化，長期維持在低位的綠皮車或?qū)q價(jià)，長期位處價(jià)格低位的鐵路貨運(yùn)也將漲價(jià)，而高鐵漲價(jià)幅度或不大，“價(jià)格制定方面，應(yīng)該會(huì)受到中國鐵路局、交通部、發(fā)改委的審批才可以調(diào)價(jià)”。 而上述鐵路系統(tǒng)資深專家認(rèn)為，鐵路票價(jià)將來或像航空公司機(jī)票一樣，采取靈活的浮動(dòng)機(jī)制。中國鐵路總公司可借鑒航空公司經(jīng)驗(yàn)，火車票可以打折，有運(yùn)營的機(jī)動(dòng)權(quán)。如大年三十鐵路運(yùn)輸量600萬人，年初一300萬人、年初二400萬人，如果初一打?qū)φ?、初二六折，采取這樣的價(jià)格浮動(dòng)，實(shí)現(xiàn)分流目的。 “靈活的票價(jià)體系，就不會(huì)出現(xiàn)中國鐵路大量的空拉現(xiàn)象。”上述專家認(rèn)為，國外的高鐵采取靈活的票價(jià)機(jī)制，有青年票、老年票等，如法國今年4月將推出廉價(jià)高鐵，而中國的商務(wù)座、特等座長期處于“空拉”狀態(tài)。 “中國部分客運(yùn)超前發(fā)展，而貨運(yùn)鐵路發(fā)展速度跟不上?！鄙鲜鲨F路系統(tǒng)專家表示，中國鐵路總公司成立以后，會(huì)大力發(fā)展鐵路貨運(yùn)。目前，中國鐵路貨運(yùn)運(yùn)量只能滿足30%的市場(chǎng)需求，長期的供需不平衡，導(dǎo)致鐵路貨運(yùn)領(lǐng)域腐敗叢生。目前，中國能源運(yùn)輸領(lǐng)域，已經(jīng)喜迎了如伊泰煤炭集團(tuán)、廣匯能源集團(tuán)等大型民營企業(yè)投資鐵路領(lǐng)域，而未來或吸引更多的民資、外資參與貨運(yùn)鐵路投資、建設(shè)、運(yùn)營等，進(jìn)步一激活市場(chǎng)。（摘錄自騰訊房產(chǎn)上海站網(wǎng)站） |
