國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱昨天作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明時透露，中國擬建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推出以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼。 昨日披露的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》針對國務(wù)院機構(gòu)職能存在的突出問題，從六個方面提出措施，明確了職能轉(zhuǎn)變的方向、原則和重點，并提出減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)等十條舉措。 制度建設(shè) 推統(tǒng)一社會信用代碼 昨日首度對外披露的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)等十條舉措，其中加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)包括建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實物權(quán)法規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創(chuàng)新社會管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實基礎(chǔ)。 完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開，建立健全各項監(jiān)督機制，讓人民監(jiān)督權(quán)力。 馬凱強調(diào)，憲法和法律是政府工作的根本準則。全面落實依法治國基本方略、推進依法行政，國務(wù)院和國務(wù)院各部門肩負著重要責(zé)任。 “要帶頭維護憲法法律權(quán)威，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。”馬凱進一步強調(diào)，要以政府帶頭守法、嚴格執(zhí)法，引導(dǎo)、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營依法辦事。 誠信建設(shè) 構(gòu)筑全覆蓋信用體系 本次方案采取一攬子措施，積極構(gòu)筑覆蓋全社會的信用體系，加強政務(wù)誠信，力促社會誠信： ——推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。這意味著我國將打造一個覆蓋全社會的信用平臺，并將分散在各部門的信息實現(xiàn)統(tǒng)一共享，這是信用建設(shè)的有效途徑。 ——建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。這意味著每個人將具有一個嶄新的信用代碼，這是信用建設(shè)的有力保障。 ——建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度。這意味著房產(chǎn)等財產(chǎn)信息更加透明，這是信用建設(shè)的基本前提。 全國信用管理師職業(yè)資格認證專家委員會委員尚和平表示，這是一個關(guān)于社會誠信的頂層設(shè)計，從而形成“平臺”“信息統(tǒng)一”“個人信用代碼”“不動產(chǎn)登記”等相互統(tǒng)一的基礎(chǔ)架構(gòu)，將是我國誠信體系建設(shè)的一大跨越，具有深遠的時代意義。 “守信得利，失信受罰”。當(dāng)前，國際上一些國家的個人均具有唯一社會安全號碼，其信用記錄跟隨每個公民一輩子。此次，建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度，是一大突破。 “國無信不立，具備一套完整的誠信體系，也是國家富強、社會和諧的有效保障?！比珖舜蟠?、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院能源環(huán)保研究所所長趙立欣表示，“無論是官員，還是老百姓，都一視同仁，該納入的信息都要納入?！?/P> 整合機構(gòu) 解決監(jiān)管交叉點和盲點 近些年，食品安全領(lǐng)域可謂亂象叢生、問題應(yīng)接不暇，涉及監(jiān)管部門十多家，“政出多門”卻“問責(zé)無門”，廣受詬病。 本輪機構(gòu)改革中，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域無疑是重點之一。根據(jù)方案，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，將以前分散的、涉及食品藥品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)監(jiān)管的幾個部門整合，實行統(tǒng)一監(jiān)管。 “理順、明確權(quán)責(zé)是改革的首要一步?！比珖舜蟠矸P春說，監(jiān)管部門多，卻都有權(quán)無責(zé)，最后成了誰都管誰都不管，要想解決問題，首先要集中到一個部門管，明確行政與執(zhí)法主體?！?/P> 民生先行，也是這份方案的著力點。國家行政學(xué)院教授丁元竹說：“這些年，交通、鐵路、食品安全都出現(xiàn)較多問題，對政府而言，保障百姓基本安全是必須做的，也是集中要抓的?！?/P> 削權(quán)放權(quán) 政府走向“有限責(zé)任型” 減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認定，減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費，減少部門職責(zé)交叉和分散……四個減少體現(xiàn)出向市場放權(quán)、向社會放權(quán)的思路。 “政府職能轉(zhuǎn)變的主脈就是劃清政府與市場界限?！比珖舜蟠?、清華大學(xué)教授蔡繼明說，市場、社會能辦的政府一律不介入，需要政府辦的，比如教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，政府必須依法律法規(guī)辦好；需要市場和社會辦的，政府要提高專業(yè)化水平，做好監(jiān)管。 不僅是處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，職能轉(zhuǎn)變同樣強調(diào)處理好中央與地方的關(guān)系。方案中提出將更多的權(quán)力“下放地方”，并給地方機構(gòu)改革探索留下余地，地方機構(gòu)設(shè)置不要求完全上下對口。 “從全能型轉(zhuǎn)向有限責(zé)任型，從經(jīng)濟型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，這無疑是轉(zhuǎn)變政府職能的核心含義?！倍≡裾f。 |
