為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的勞動(dòng)用工行為和工資支付行為,解決施工企業(yè)中存在的拖欠農(nóng)民工工資問題,保障農(nóng)民工合法權(quán)益,各地方政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度,發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》(建市[2005]131號文件),都陸續(xù)出臺了許多保障農(nóng)民工權(quán)益的規(guī)章制度。但由于市場環(huán)境及部分市場主體單純追求自身利益最大化,誠信意識缺失、社會責(zé)任感不強(qiáng),甚至出于轉(zhuǎn)嫁市場風(fēng)險(xiǎn)等原因,導(dǎo)致勞務(wù)分包合同的簽訂及履行過程中仍然存在背離法律法規(guī)的現(xiàn)象,加上“包工頭”仍是目前許多建筑施工中勞務(wù)分包的實(shí)質(zhì)主體,這些因素都直接造成了勞務(wù)糾紛頻發(fā),甚至出現(xiàn)許多群體性事件,給社會安定及企業(yè)造成諸多不良影響。 1、目前我國建筑施工領(lǐng)域勞務(wù)分包主要存在的問題 1.1 合同主體不符合法定要求,很多都是“包工頭”直接與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同。一個(gè)工程項(xiàng)目,在開工領(lǐng)取施工許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)提供施工企業(yè)與具有勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)單位之間的勞務(wù)合同,但實(shí)際情況往往是勞務(wù)公司只是一個(gè)應(yīng)付國家制度的擺設(shè),僅是被掛靠的一個(gè)皮包公司,在現(xiàn)場實(shí)際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的,且這些班組人員與勞務(wù)公司之間根本沒有正規(guī)有效的用工合同?!鞍ゎ^”直接與施工單位簽訂了合同,甚至是直接與項(xiàng)目部簽訂了合同,而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉(zhuǎn)手分包給其他包工頭的現(xiàn)象,也就是再分包或轉(zhuǎn)包。在這種情況下,由于“包工頭”眾多,市場混亂,使得發(fā)包人處于強(qiáng)勢地位,發(fā)包人利用買方的這種強(qiáng)勢,往往直接與“包工頭”簽訂很不利于承包人的合同,甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現(xiàn)象。而承包人也一樣具有強(qiáng)勢,工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事,利用合同漏洞講各種條件抬高合同價(jià)格。這樣一旦發(fā)生糾紛往往難以得到法律的支持,進(jìn)而引起群體性事件的發(fā)生。 1.2 同中的價(jià)格條款中沒有單價(jià)分析表。一個(gè)工程在實(shí)際施工中有很多道工序或工作內(nèi)容,例如在住宅工程中,泥(瓦)工一般是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)土方的修整、基礎(chǔ)和主體的砌筑、混凝土結(jié)構(gòu)工程中的澆筑混凝土工作,而在很多分包合同中都是一個(gè)綜合單價(jià),在我國很多地區(qū)一般都是按建筑物的建筑面積為計(jì)量單位約定一個(gè)價(jià)格,而沒有詳細(xì)的劃分挖土方是怎么計(jì)量和計(jì)價(jià),砌筑中的普通磚是怎么計(jì)價(jià),砌塊是怎么計(jì)價(jià),澆筑混凝土?xí)r的泵送混凝土是怎么計(jì)價(jià),利用垂直運(yùn)輸工具和人工澆筑是怎么計(jì)價(jià)。同樣在木工、鋼筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在諸多這樣的現(xiàn)象。因?yàn)闆]有詳細(xì)的單價(jià)分析表,在工程施工過程按已完工程量付款則無法計(jì)量工程進(jìn)度款,如果這些工作內(nèi)容中的一項(xiàng)施工工藝變更,則也沒有相關(guān)依據(jù)調(diào)整合同價(jià)格。而且大多合同中的工作內(nèi)容和范圍同樣不夠明確,一些工作究竟應(yīng)該誰來做在合同中找不到明確的依據(jù),承發(fā)雙方爭執(zhí)和糾紛就再所難免。 1.3 合同條款中關(guān)于進(jìn)度、質(zhì)量、安全及現(xiàn)場管理制度的要求不夠細(xì),或不夠明確。在合同中對進(jìn)度的要求只是一個(gè)總的工期要求,在實(shí)際發(fā)包中,往往是一個(gè)分包隊(duì)伍只是承包某一分項(xiàng)工程,在施工中受其他工程的進(jìn)度制約,同時(shí)也受到各種因素的影響會發(fā)生變化,最后工期達(dá)不到合同要求,而發(fā)包人卻最后按合同辦事,使得承包人受到損失。在安全要求上不明確勞保用品由誰提供,如安全帽、安全帶是由發(fā)包人統(tǒng)一提供還是由承包人自行配備不明確,還有就是現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施是由發(fā)包人安裝還是由承包人自己設(shè)置不明確。對工序質(zhì)量的檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不完善,平時(shí)在撥付進(jìn)度款時(shí)沒有嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收就付了進(jìn)度款,有些工程直到在竣工驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)問題,這時(shí)承包人合同款已經(jīng)拿得差不多了,工人也都撤場了,再讓承包人來返工處理就會引起很多麻煩?,F(xiàn)場的各項(xiàng)管理制度在簽訂合同時(shí)沒有提供,僅寫明承包人進(jìn)場必須遵守現(xiàn)場及發(fā)包人制定的各項(xiàng)管理制度,這些制度里有很多處罰條款,這些條款在簽訂合同時(shí)承包人并不清楚,進(jìn)場施工時(shí)往往會受到許多處罰,結(jié)算時(shí)被扣除這部分罰金就會很不高興,甚至引起糾紛。 1.4 工人工資支付和完工結(jié)算的條款不合理、不明確,進(jìn)度款支付不及時(shí),完工時(shí)尾款遲遲不付,導(dǎo)致工人不能按時(shí)領(lǐng)到工資而恐慌或鬧事。在合同中,發(fā)包人對承包人確保支付農(nóng)民工工資的保障缺少規(guī)定,對進(jìn)度款的計(jì)量約定不明確;有的發(fā)包人在完工應(yīng)該進(jìn)行結(jié)算時(shí),以沒有和建設(shè)單位結(jié)算、或還沒有通過竣工驗(yàn)收、沒有核算好工程量等各種理由拖延支付,而勞務(wù)承包方因?yàn)闆]有應(yīng)急資金支付給工人就會導(dǎo)致工人集體性事件的發(fā)生。有的發(fā)包人在發(fā)放工程款時(shí)直接發(fā)到了“包工頭”的手中,而“包工頭”并沒有足額的發(fā)放到工人手中,甚至有的“包工頭”卷款私逃,最后工人不得不向發(fā)包人討要工資,而發(fā)包人為了避免事態(tài)擴(kuò)大維護(hù)社會安定,則必須再支付給這批工人應(yīng)得的工資。 上述幾方面的問題在目前的建筑市場上均比較常見,歸根結(jié)底還是勞務(wù)分包合同的簽訂的不規(guī)范,承發(fā)包雙方的法律意識不強(qiáng),合同管理工作不夠細(xì)致和重視,在施工過程中往往造成參建各方的經(jīng)濟(jì)利益受損,影響企業(yè)形象。 2、加強(qiáng)勞務(wù)分包合同管理的措施 2.1 要響應(yīng)建設(shè)部[2005]131號文件精神,發(fā)包人切實(shí)做好合同簽訂工作中對承包人的資質(zhì)審查工作,杜絕直接與“包工頭”簽訂合同的形象。在選擇承包人時(shí),一定要選擇有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)行發(fā)包,有些合作多年的“包工頭”不具備勞務(wù)資質(zhì),可以要求他們包括他們的每一個(gè)工人與具有勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞務(wù)合同,審查勞務(wù)企業(yè)派遣到施工現(xiàn)場的每一個(gè)工人是否都有合同,是否勞務(wù)企業(yè)都為這些工人繳納了勞動(dòng)保險(xiǎn)及參加了社會保險(xiǎn)。在招標(biāo)或合同談判時(shí),要求勞務(wù)企業(yè)要為工人繳納意外保險(xiǎn),并要求勞務(wù)企業(yè)具有安全管理人員和支付工人工資的保證金。同時(shí),國家、各地方政府建設(shè)行業(yè)主管部門及勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)管和檢查,定期不定期的到施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查,重點(diǎn)檢查現(xiàn)場的每個(gè)工人是否都與勞務(wù)公司簽有用工合同,檢查承包人是否具有相應(yīng)的勞務(wù)分包資質(zhì),對檢查出來的問題限期整改,問題嚴(yán)重的要對發(fā)包人及承包人給予行政處罰和通報(bào)批評。 2.2 做好合同簽訂前的合同分析工作,對合同的每項(xiàng)條款都認(rèn)真研究和分析,找出風(fēng)險(xiǎn)因素和不公平不合理的合同條款。雖然我國建設(shè)部及各地方建設(shè)行政主管部門均出臺了許多建設(shè)工程勞務(wù)分包合同示范文本,但在合同中有關(guān)進(jìn)度、質(zhì)量及安全管理部分的條款均不能做到有針對性,因?yàn)榻ㄖこ瘫旧淼膹?fù)雜性、多樣性、單件性等特點(diǎn)決定了各工種在不同的地區(qū)、不同的工程項(xiàng)目上的施工特點(diǎn)也是各不相同的,這就要求發(fā)包人和承包人的企業(yè)都要有專門的合同管理人才,在企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)等部門人員的配合下,對承發(fā)包的工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的分析,明確各項(xiàng)專用條款,并制定透明合理的獎(jiǎng)罰條款。在合同中明確合同的組成文件及解釋順序,發(fā)包人的企業(yè)制度或現(xiàn)場的管理制度已經(jīng)形成的,要在簽訂合同時(shí)作為合同附件一并提交給承包人,在施工過程中形成的雙方簽字認(rèn)可的往來文件均要做合同組成文件,并具有優(yōu)先于合同的效力。合同中亦應(yīng)明確發(fā)包人在施工過程要對每一道工序進(jìn)行及時(shí)的檢查和驗(yàn)收,杜絕不合格品流入下道工序,對已完合格的工作內(nèi)容要履行簽字驗(yàn)收手續(xù),并作為發(fā)放月進(jìn)度款的依據(jù),避免在最后結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛。合同簽訂后,承發(fā)包雙方都要對管理人員進(jìn)行詳細(xì)的合同交底,分析和指出合同中的風(fēng)險(xiǎn)及日常行為中應(yīng)注意的事項(xiàng),為合同的順利履行打下良好的基礎(chǔ)。 2.3 要細(xì)化合同標(biāo)的價(jià)格條款,由于建設(shè)行業(yè)勞務(wù)工作內(nèi)容的特殊性,其價(jià)格組成也比較多,不同地區(qū)、不同工程、不同的材料,不同的施工工藝對同樣的工種來說其價(jià)格也是不一樣的。這就要求在合同簽訂時(shí),發(fā)包人與承包人要針對本工程工作的材料、工藝等方面的特點(diǎn)對每一項(xiàng)可以單獨(dú)計(jì)量的工作內(nèi)容列出單價(jià)。同時(shí)要明確結(jié)算時(shí)的計(jì)量口徑,是按圖紙面積還是按實(shí)際面積計(jì)量,是以砌體的體積計(jì)量還是磚的數(shù)量計(jì)量,這些都要在合同中寫清楚。合同中的單價(jià)分析表做得好,便于在施工過程中進(jìn)度款的計(jì)量和支付,也有利于承發(fā)包雙方進(jìn)行成本控制和成本分析。 2.4 建立健全勞務(wù)分包的工程支付制度,保障現(xiàn)場作業(yè)人員工資足額發(fā)放,規(guī)避因工人得不到工資而發(fā)生的群體性事件。在與勞務(wù)企業(yè)簽訂合同時(shí),應(yīng)有在發(fā)包人不能按時(shí)支付工程款時(shí)承包人不得為由拖延發(fā)放勞動(dòng)工人工資的條款,即不論何種情況發(fā)生,都應(yīng)保證工人得到工資。完善工人工資發(fā)放的程序和監(jiān)督,發(fā)包人應(yīng)監(jiān)督承包人發(fā)放工人工資的行為,確保支付的工程進(jìn)度款和工程款都優(yōu)先足額發(fā)放了工人的工資,要求承包人及時(shí)提供由工人本人簽名領(lǐng)取了工資的工資發(fā)放表,杜絕直接將工程款發(fā)放到“包工頭”個(gè)人手中的現(xiàn)象。 2.5 要加強(qiáng)勞務(wù)合同的數(shù)字化、信息化管理,充分利用工程項(xiàng)目管理軟件和合同管理軟件進(jìn)行勞務(wù)分包的動(dòng)態(tài)管理。隨時(shí)將施工現(xiàn)場的勞動(dòng)人員數(shù)量、工程進(jìn)度、工程款發(fā)放及農(nóng)民工工資發(fā)放情況記錄備案,并充分利用網(wǎng)絡(luò)資源加強(qiáng)承發(fā)包人之間的橫向聯(lián)系。建設(shè)行政主管部門也應(yīng)充分目前我國飛速發(fā)展的信息管理資源,加強(qiáng)與建筑施工企業(yè)之間的管理與交流,做到動(dòng)態(tài)管理,隨時(shí)掌控建筑市場中的合同履行情況及規(guī)章制度的落實(shí)情況。 目前,國家及各地方政府明令禁止“包工頭”直接承攬分包業(yè)務(wù),農(nóng)民工正逐步被勞務(wù)企業(yè)或其他企業(yè)直接吸納,我國各地方出臺的勞務(wù)分包管理辦法和勞務(wù)分包合同示范文本正日趨完善。但發(fā)展勞務(wù)企業(yè)和貫徹勞務(wù)分包合同管理的工作還遠(yuǎn)沒有達(dá)到目標(biāo),還需要通過社會各部門進(jìn)行政策引導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管等艱苦努力才能真正的完善建筑行業(yè)的勞務(wù)市場,切實(shí)保障施工企業(yè)及農(nóng)民工的切身權(quán)益。這也就要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)勞務(wù)合同的管理知識,貫徹各地出臺的勞務(wù)分包管理辦法,實(shí)事求是的按各地出臺的勞務(wù)合同示范文本簽訂勞務(wù)合同,為社會的穩(wěn)步發(fā)展和繁榮昌盛做出貢獻(xiàn)。 |