隨著中央一批事關全局、帶動性強的重大項目啟動，新一輪地方投資熱潮將如何“接棒”，激活民間資本“一池春水”，確?！霸鲩L率”更提升“增長效率”？ “投資發(fā)力”不要“投資依賴” 今年上半年，我國ＧＤＰ增速三年來首次跌破８％，中央把“穩(wěn)增長”擺在了更加突出的位置。近期，各地密集出臺穩(wěn)增長、拉動投資的計劃，應對經(jīng)濟下行壓力。當前的地方投資主要集中在哪些方面？ 據(jù)記者在采訪中了解到，一是投資多向基礎設施、民生、西部地區(qū)等薄弱領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。以基建投資為例，７月底，鐵道部調(diào)整年初的鐵路基建投資計劃，將數(shù)額從４１６０億元增加到４７００億元。 投資計劃中不乏大手筆。除長沙、武漢外，近期公布的《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》收集各地上報項目２３８２個，篩選出總額３萬億元左右的重點投資項目。 二是新興產(chǎn)業(yè)投資表現(xiàn)出強勁勢頭。按照“十二五”國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這一輪地方的大量投資，鼓勵重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等領域。 投資發(fā)力對經(jīng)濟趨穩(wěn)貢獻明顯。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年１－７月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）１８４３１２億元，同比名義增長２０．４％，增速與１－６月份持平。分析人士認為，下半年投資對經(jīng)濟的拉動力將進一步凸顯。 國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師祝寶良指出，地方政府推出的投資計劃很多是“十二五”已經(jīng)規(guī)劃好的項目，有的是集中推出而已。在穩(wěn)增長的形勢下，提高規(guī)劃的科學性，促進投資的合理增長至關重要。 “對經(jīng)濟放緩的‘中國式焦慮’，集中表現(xiàn)在面對轉(zhuǎn)型‘陣痛’時，難以擺脫長期形成的投資依賴?！敝醒朦h校教授曾業(yè)松表示，當東部沿海地區(qū)進入“降速調(diào)整”階段時，基礎薄弱的中西部地區(qū)應抓住機遇發(fā)展，為整個實體經(jīng)濟提供“穩(wěn)定器”。但要提高投資規(guī)劃的科學性，找準經(jīng)濟持續(xù)增長的新動力，切莫走一哄而上、重復建設的老路。 民間資本要激活更要“有利可圖” 面對近期地方政府投資發(fā)力的系列“組合拳”，市場抱以積極關注的同時，也存在疑慮。面對地方融資平臺的受限和土地出讓收入的下滑，項目資金如何落實？ 中國社科院經(jīng)濟學部副主任劉樹成指出，不斷激發(fā)民間投資，優(yōu)化投資結構，增強經(jīng)濟的內(nèi)生動力，是解決這一輪地方投資資金難題的有效舉措。 最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國民間投資占整個固定資產(chǎn)投資比重提高到６２％，增長速度高于國有投資，成為投資增長的新動力。而近期一些地方在拉動投資的過程中，民間資本的“接棒”引人關注。 寧波，７月推出幫扶中小企業(yè)的２６條政策措施，“最高可獲４０％返稅優(yōu)惠”的減稅新政“助力”小微企業(yè)；溫州加快制定鼓勵民間資本興辦醫(yī)院的措施；廣東宣布推出４４項面向民間投資招標的重點項目，總投資額２３５３億元…… 財政部財政科學研究所副所長白景明說：“政府已推出‘新３６條’細則，鐵路工程建設、裝備制造、交通運輸基礎設施、物流等領域?qū)㈥懤m(xù)對民間資本開放。激活民間資本這‘一池春水’，要注重制度完善，創(chuàng)造環(huán)境引導民資進入?！?/P> “要讓民資放心投資，就需要尊重、保護民資的產(chǎn)權。”祝寶良認為，要設計合理的商業(yè)模式，確保民資“有利可圖”，要創(chuàng)新民間資本的投融資模式。 上海民營經(jīng)濟比重較大的奉賢區(qū)，開始探索通過管理流程再造和行政效能提升，降低民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和生存發(fā)展的成本。對于重大項目、重點企業(yè)開辟綠色通道，推行“代辦制”服務，讓企業(yè)騰出精力和時間創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、做大做強。 要“增長率”更要“增長效率” 只要工業(yè)化尤其是城鎮(zhèn)化在我國還沒有“完工”，投資在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中仍將扮演重要角色。現(xiàn)在的問題是：最需要“穩(wěn)”哪些投資？ 今年上半年，華東地區(qū)在全社會用電量增速明顯放緩的背景下，產(chǎn)業(yè)用電結構實現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及高耗能行業(yè)用電增速持續(xù)回落，而新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)用電保持較快增長，其中信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)增長１６．５％。 “這一輪地方投資規(guī)模大，不僅要警惕低效益的盲目投資，還要提高投資項目的透明度，加強監(jiān)督，保證債務規(guī)?？煽??！卑拙懊髦赋?。 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，投資仍然以“鐵公基”為主，難以對中長期的增長和轉(zhuǎn)型產(chǎn)生明顯的拉動作用。從中長期看，投資要有效地轉(zhuǎn)化為消費，才能形成內(nèi)在的增長動力。 “據(jù)測算，未來５年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值要由２．７５％上升至５％是有條件的，預計可帶動４萬億元的投資。”遲福林認為，與一些成熟經(jīng)濟體相比，我國消費與投資失衡的情況仍較嚴重。各地應培養(yǎng)和拓展新的內(nèi)需空間，為提振消費注入新活力。 如何將關注重點從追求“增長率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鲩L效率”？專家指出，地方投資要與培育新的經(jīng)濟增長點相結合。要鼓勵和支持企業(yè)采用新技術、新工藝等的改造提升，加快產(chǎn)業(yè)升級；要與改善民生相結合，如加大對保障房建設、舊區(qū)棚戶區(qū)改造、公益性項目等領域的投資，切實提升公共服務質(zhì)量；加大對服務業(yè)方面的投資，實現(xiàn)投資的科學性和可持續(xù)性，不斷釋放經(jīng)濟增長潛力。 |
