黨中央十八屆三中全會(huì)作出了《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》，建筑業(yè)如何深化改革？國務(wù)院正為即將出臺(tái)的文件《關(guān)于進(jìn)一步深化建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見》進(jìn)行全面部署，在文件正式下發(fā)前，積極向負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策，使文件有“干貨”，更接地氣，是每個(gè)建筑人的義務(wù)。 說實(shí)話，改革開放以來，由于《建筑法》未能及時(shí)修訂，建筑市場的混亂已是不爭的事實(shí)，不要指望一個(gè)文件解決所有熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，一些諸如盲目推行最低價(jià)中標(biāo)、各類保證金泛濫成災(zāi)、建筑從業(yè)人員工資嚴(yán)重倒掛、利潤率偏低等老生常談的問題需要等到《建筑法》修訂后解決，有些問題涉及多個(gè)部門協(xié)調(diào)，得有“上位法”作為依據(jù)和支撐。筆者認(rèn)為，建筑業(yè)深化改革可以先易后難，從企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題入手試建議如下。 1）把竣工決算作為竣工驗(yàn)收備案的前提條件。 企業(yè)普遍存在驗(yàn)收難、審計(jì)難、決算難的問題。工程竣工了遲遲不組織驗(yàn)收；質(zhì)量驗(yàn)收合格了，決算遲遲不批準(zhǔn)；拖延決算的“高招”就是審計(jì)，有時(shí)一審就是兩三年，一個(gè)事務(wù)所審得不滿意，換一個(gè)事務(wù)所接著審，審到建設(shè)單位滿意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒有形成甲乙雙方認(rèn)定的決算，打官司都沒法立案。業(yè)主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉(zhuǎn)嫁矛盾，合理合法地拖延決算，企業(yè)的一點(diǎn)微薄利潤也在“決算難”中被財(cái)務(wù)成本耗盡。由于得不到及時(shí)決算，大量拖欠工程款引發(fā)了農(nóng)民工工資拖欠的問題每年都被媒體曝光。如果在基建有關(guān)程序上做點(diǎn)調(diào)整，把竣工決算作為竣工驗(yàn)收的前提條件，就完全可以避免工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收完成后，建設(shè)單位用拖延決算、無限期審計(jì)來達(dá)到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場經(jīng)濟(jì)中，一件產(chǎn)品要變?yōu)樯唐菲鸫a得滿足兩個(gè)條件：一是產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，二是產(chǎn)品已確定價(jià)格，才能成為商品進(jìn)行交易。工程質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)解決了建筑產(chǎn)品是否合格，而工程決算就是最終確定建筑產(chǎn)品價(jià)格。僅僅驗(yàn)收合格就同意驗(yàn)收備案，這是程序上出了偏差，應(yīng)該是竣工驗(yàn)收和竣工決算都完成的項(xiàng)目，才能允許驗(yàn)收備案，也才能發(fā)給開發(fā)商銷售許可證?？雌饋碇皇球?yàn)收備案環(huán)節(jié)上的一個(gè)小調(diào)整，但對(duì)于規(guī)范市場，為施工企業(yè)解決傷透腦筋的“決算難”問題幫了大忙。 2）把“雙擔(dān)保”從法律層面上規(guī)定下來。 國內(nèi)建筑市場現(xiàn)行做法，普遍推行承包單位“履約擔(dān)?！?，而不要求建設(shè)單位提供“支付擔(dān)?！保@是不符合國際建筑市場慣例的，反而讓建設(shè)方為解決資金不足打開方便之門（有些甲方就肆意提高履約保證金的比例，加重施工企業(yè)負(fù)擔(dān)）。一定要從法律層面把“雙擔(dān)?！蓖瑫r(shí)明確下來。關(guān)于這一點(diǎn)，江蘇省政府蘇政發(fā)[2011]58 號(hào)文件就曾明確規(guī)定：“高度重視建筑業(yè)企業(yè)權(quán)益保障，規(guī)范業(yè)主行為，凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等向承包商提供工程款支付擔(dān)?！?。單純提“履約擔(dān)?！敝槐Ｗo(hù)了建設(shè)方權(quán)益，為同時(shí)保障承包商權(quán)益，對(duì)等“雙擔(dān)?！笔呛锨楹侠淼摹?/P> 3）改進(jìn)對(duì)施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式。 建筑施工的安全工作是建筑行業(yè)的頭等大事，這點(diǎn)不容置疑，但是現(xiàn)行對(duì)出了安全事故的處理追究方式應(yīng)該改進(jìn)?，F(xiàn)在處理安全事故普遍做法是：項(xiàng)目上出了安全事故，第一時(shí)間建筑安全管理部門通知項(xiàng)目承包企業(yè)把安全許可證送到主管部門進(jìn)行暫扣處理，一般事故暫扣3 ～ 6 個(gè)月；對(duì)進(jìn)省企業(yè)，有的地區(qū)處罰上經(jīng)常再增加一項(xiàng)，清出本省建筑市場，隨即給企業(yè)帶來的直接負(fù)面影響是3 ～ 6個(gè)月被停止工程招投標(biāo)活動(dòng)。相反，事故項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格（建造師）卻未受任何影響，其本人也并沒因事故受到任何教育和警示。這種簡單化的處罰給從未出事故的項(xiàng)目部造成不應(yīng)有的連帶損失?，F(xiàn)在企業(yè)做大后，同時(shí)承擔(dān)幾十個(gè)甚至幾百個(gè)項(xiàng)目是常態(tài)，而出安全事故的畢竟是極個(gè)別項(xiàng)目部，一個(gè)項(xiàng)目部出安全事故，其余項(xiàng)目部都因公司總部被“停牌”受牽連，這種追究安全責(zé)任的通行做法，不分青紅皂白的工作方式對(duì)行業(yè)發(fā)展不利。各行各業(yè)有些管理經(jīng)驗(yàn)是可以相互借鑒的，如出租車行業(yè)，出租車駕駛員出了安全事故如何處理？扣分、吊扣駕照、禁駕直至承擔(dān)刑事責(zé)任，從沒聽說過處罰肇事司機(jī)所屬出租汽車公司的，同一出租車公司其他駕駛員當(dāng)然不受任何牽連。 江蘇是建筑大省，對(duì)制約行業(yè)發(fā)展的問題高度重視。早在2011 年江蘇省政府就在58 號(hào)文件中針對(duì)這一問題做出規(guī)定：“切實(shí)改進(jìn)對(duì)施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式，加大對(duì)直接責(zé)任人的處罰力度”，建議負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)到基層走一走，探討研究一下，這樣改進(jìn)對(duì)施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式是不是有道理？是否可以更有效地遏制安全事故的發(fā)生？ 4）進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，在于解決好監(jiān)理費(fèi)的收取。 現(xiàn)行的監(jiān)理企業(yè)責(zé)任重大，但收益卻得不到保障，并且是在甲乙雙方之間兩頭“受氣”：監(jiān)理費(fèi)是甲方支付的，為了能在工程結(jié)束時(shí)順順當(dāng)當(dāng)拿到監(jiān)理費(fèi)，項(xiàng)目監(jiān)理人員往往不得不違心聽命于甲方一些不合理要求，這樣就會(huì)與被監(jiān)理單位發(fā)生一些矛盾。加上由于監(jiān)理費(fèi)用有時(shí)被建設(shè)方壓得很低，監(jiān)理人員的報(bào)酬不高，人才流失嚴(yán)重，現(xiàn)場從事監(jiān)理的人員素質(zhì)下降，監(jiān)理走過場，派駐人員減少，監(jiān)理成擺設(shè)。施工管理人員認(rèn)為少數(shù)監(jiān)理人員水平還不如自己，不服從監(jiān)理。因此，解決好監(jiān)理費(fèi)用的收取問題，已經(jīng)成了更好地發(fā)揮工程監(jiān)理作用的關(guān)鍵。 江蘇淮安市建設(shè)行政主管部門規(guī)定“監(jiān)理費(fèi)用專戶存儲(chǔ)”，創(chuàng)新了這項(xiàng)工作。項(xiàng)目開工前，要求建設(shè)單位按監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)80%），一次性把有關(guān)費(fèi)用匯到建設(shè)行政主管部門指定銀行專門賬戶，由業(yè)主和建設(shè)行政主管部門共同監(jiān)管。工程竣工驗(yàn)收合格以后，由質(zhì)量安全監(jiān)督部門組織對(duì)監(jiān)理履行職責(zé)情況進(jìn)行考核評(píng)估，提出對(duì)監(jiān)理費(fèi)支付意見，建設(shè)單位據(jù)此通知銀行向監(jiān)理企業(yè)付款，監(jiān)理企業(yè)不再擔(dān)心由于嚴(yán)格履約而拿不到監(jiān)理費(fèi)用。這一工作方法創(chuàng)新曾得到住建部分管部長的充分肯定，認(rèn)為“值得各地學(xué)習(xí)和借鑒”（淮安市規(guī)范當(dāng)?shù)乇O(jiān)理市場的具體做法有六個(gè)方面，限于本文篇幅不再展開介紹）。監(jiān)理費(fèi)用收取方法的改革極大調(diào)動(dòng)了監(jiān)理企業(yè)的積極性，工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)率和優(yōu)質(zhì)工程率大幅提升，監(jiān)理企業(yè)員工待遇有了較大改善，人才開始回流，監(jiān)理工作開創(chuàng)出新局面。 5）鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合承包，參與大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 多年來，地方房建總承包企業(yè)根據(jù)自身能力想拓寬經(jīng)營范圍，但在資質(zhì)申報(bào)上一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾，要承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，而申報(bào)相關(guān)的資質(zhì)又必須拿出標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的業(yè)績，在“一帶一路”和各地大力發(fā)展軌道交通的大背景下，僅發(fā)揮央企的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮通過聯(lián)合承包的方式，解決好制約地方施工企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。大家都反對(duì)地方對(duì)進(jìn)省的企業(yè)設(shè)置門檻，央企對(duì)此呼聲最高。分析一下，地方主管部門為什么設(shè)置這樣那樣的門檻，關(guān)鍵是央企太強(qiáng)了，地方企業(yè)根本競爭不過央企，而地方民企卻涉及到對(duì)當(dāng)?shù)囟愂盏呢暙I(xiàn)和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)。如果能明文規(guī)定央企進(jìn)入地方承擔(dān)一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，必須與地方有實(shí)力的民營建企實(shí)行聯(lián)合投標(biāo)，換句話說帶一帶民企，“拉兄弟一把”，就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來，既有利于鍛煉民營建企隊(duì)伍，也有利于打破行業(yè)內(nèi)部的“壟斷”。從大局講，是在國內(nèi)練兵，培養(yǎng)一批能“走出去”的獨(dú)立承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施的地方專業(yè)隊(duì)伍。 江蘇省政府5 年前就看到這一點(diǎn)，為提高專業(yè)領(lǐng)域江蘇隊(duì)伍的施工能力，在省政府58 號(hào)文件里提出：“引導(dǎo)管控能力強(qiáng)、市場信譽(yù)好、技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，通過聯(lián)合承包等形式參與省內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)……促進(jìn)大型總承包企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”。 2015 年是“十二五”收官之年，中國建筑業(yè)在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，把提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益作為行業(yè)發(fā)展的重心工作，把加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髦攸c(diǎn)，為“十三五”的開局之年——2016 年打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。相信2016 年隨著各項(xiàng)投資政策和規(guī)范市場行為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的扶持政策落地生根，中國建筑業(yè)形勢一定是前景燦爛。 |
