《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定(試行)》 關(guān)鍵詞:背景 長(zhǎng)期以來,建設(shè)單位行為不規(guī)范的問題比較突出,不履行法定建設(shè)程序、肢解發(fā)包工程和指定分包單位、任意壓縮工期、壓低造價(jià)、拖欠工程款等成為擾亂建筑市場(chǎng)秩序、導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故的重要原因。但是,我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)建設(shè)單位,特別是對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還缺乏強(qiáng)有力的、有效的制約機(jī)制,對(duì)有關(guān)建設(shè)單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人法律責(zé)任的規(guī)定還不明確,監(jiān)管措施相對(duì)較少,可操作性也不強(qiáng)。針對(duì)以上突出問題,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部自2014年10月開始,依照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),起草了八項(xiàng)規(guī)定,明確提出了建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的八個(gè)方面的質(zhì)量安全責(zé)任,要求建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理,并對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái),為將法律法規(guī)對(duì)建設(shè)單位的責(zé)任落實(shí)到建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供了制度保障,有利于增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),強(qiáng)化責(zé)任追究,保證工程質(zhì)量安全。 關(guān)鍵詞:建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 ■定義 為強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí),2014年8月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》,首次提出了建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的定義。八項(xiàng)規(guī)定在此基礎(chǔ)上,對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的定義進(jìn)行了細(xì)化,即建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是指建設(shè)單位法定代表人或經(jīng)法定代表人授權(quán),代表建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程管理,并對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任的人員。按照有關(guān)規(guī)定,建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)在建筑工程開工建設(shè)前,簽署授權(quán)書,明確建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。 ■發(fā)包責(zé)任 工程建設(shè)活動(dòng)中,建設(shè)單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往利用其優(yōu)勢(shì)地位,違反法律法規(guī),將工程發(fā)包給不具有資質(zhì)條件的單位或肢解發(fā)包,給工程建設(shè)埋下了質(zhì)量安全隱患。針對(duì)這些問題,第一條明確了建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程項(xiàng)目發(fā)包階段的四個(gè)“不得”,即不得將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位;不得將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位;不得將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包;不得違反合同約定,通過各種形式要求承包單位選擇指定的分包單位。 此外,針對(duì)承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包等突出問題,這一條還提出了建設(shè)單位的“報(bào)告”責(zé)任,即規(guī)定建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)承包單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為的,要及時(shí)報(bào)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。 ■基本建設(shè)程序 建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,是保障工程質(zhì)量安全、提高投資效益的重要前提。因此,第四條提出,建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要向承包單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的原始資料,并嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。第五條要求,建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前,辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù),申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證,應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的,依法委托監(jiān)理。第七條規(guī)定,建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收,未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。第八條要求,建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案和建筑工程各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案,并及時(shí)移交。 ■工期、造價(jià)等方面責(zé)任 針對(duì)建設(shè)單位與承包單位簽訂“陰陽合同”、任意壓縮工期、壓低造價(jià)、不單獨(dú)列支安全生產(chǎn)措施費(fèi)用等問題,第二條規(guī)定,建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在組織發(fā)包時(shí)必須合理地確定工程造價(jià)和工期,并提出了四個(gè)“不得”,建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得迫使承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)、與承包單位簽訂“陰陽合同”、拖欠勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理費(fèi)用和工程款,任意壓縮合理工期等。同時(shí),對(duì)確實(shí)需要壓縮工期的,要求組織專家予以論證,并采取保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的相應(yīng)措施,支付相應(yīng)的費(fèi)用。為保障作業(yè)人員特別是一線農(nóng)民工作業(yè)條件和工傷權(quán)益,解決安全生產(chǎn)措施費(fèi)用落實(shí)不到位等問題,第三條要求,建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在組織編制工程概算時(shí),應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程安全生產(chǎn)措施費(fèi)用和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支,作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi),不參與競(jìng)標(biāo)。 ■工程實(shí)施階段責(zé)任 針對(duì)建設(shè)單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違規(guī)插手工程建設(shè)過程,迫使承包單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或施工等問題,根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,第六條提出了建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量安全控制和管理的要求,規(guī)定了建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工階段四個(gè)“不得”,即不得以各種形式要求承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量;不得以各種形式要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告;不得以各種形式要求施工單位使用不合格或者不符合設(shè)計(jì)要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備;不得違反合同約定,指定承包單位購入用于工程建設(shè)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。 關(guān)鍵詞:處罰措施 嚴(yán)格處罰是遏制違法違規(guī)行為發(fā)生的有效手段。八項(xiàng)規(guī)定詳細(xì)列出了建設(shè)單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違反每條規(guī)定應(yīng)受到的行政處罰。例如,將建筑工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的,按照《中華人民共和國建筑法》第六十五條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定,責(zé)令建設(shè)單位改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款;按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條規(guī)定對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處建設(shè)單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。 要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況的監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰或處理。同時(shí),為了發(fā)揮信用懲戒機(jī)制作用,對(duì)違反規(guī)定的,要作為建設(shè)單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的不良行為信息記入信用檔案,并在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)上曝光。 |