在十八屆三中全會(huì)《決定》框架下，地方深化改革共同點(diǎn)集中在新型城鎮(zhèn)化、混合所有制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、財(cái)稅體制改革、開放型經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)文明建設(shè)等方面。在具體細(xì)節(jié)上，地方根據(jù)各自實(shí)際情況，各有側(cè)重和創(chuàng)新。 本期深化改革地方志，分長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、中部、西部、東北六大區(qū)域梳理其“深化改革關(guān)鍵詞”，并收集了地方代表委員的“改革愿望清單”。 2013年長(zhǎng)三角最為火熱的詞，恐怕就是上海自貿(mào)區(qū)。 自2013年上半年上海自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)獲得高層首肯后，怎么能從上海自貿(mào)區(qū)獲得屬于自己地方的發(fā)展機(jī)會(huì)成為了上海各區(qū)縣以及蘇浙兩省在共同思考的問(wèn)題。 除了積極籌備自己省份的自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)，長(zhǎng)三角的黨政、商界的考察也紛紛將上海自貿(mào)區(qū)作為目的地，提出對(duì)接自貿(mào)區(qū)。 多數(shù)接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪的長(zhǎng)三角地區(qū)官員和學(xué)者認(rèn)為，僅有28.78平方公里的上海自貿(mào)區(qū)必然會(huì)受到來(lái)自空間和產(chǎn)業(yè)上的局限。比如文化、醫(yī)療等領(lǐng)域的開放試驗(yàn)必須面臨在區(qū)外開展業(yè)務(wù)的需求;空間局限和功能改變的情況下原有制造業(yè)的轉(zhuǎn)移等。 與此同時(shí)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的制度創(chuàng)新無(wú)疑將會(huì)加強(qiáng)上海“四個(gè)中心”的建設(shè)，從而對(duì)長(zhǎng)三角各城市產(chǎn)生輻射作用。“推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域分工和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成積極的‘?dāng)U散效應(yīng)’。”一位江蘇的學(xué)者對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。 “如何對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)是每天都要考慮的問(wèn)題?！币晃慌徤虾３鞘械闹饕I(lǐng)導(dǎo)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)說(shuō)。 上海自貿(mào)區(qū)的魅力 對(duì)于大部分的長(zhǎng)三角城市來(lái)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)的魅力在于其制度的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。 上海市浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明在2014年上海兩會(huì)期間接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，浦東將充分承接自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)，尤其是制度輻射。 沈曉明舉例，比如負(fù)面清單的管理模式，以及包括先證后照、注冊(cè)資本認(rèn)繳制、年報(bào)公示制、放寬住所登記條件在內(nèi)的工商登記制度改革，都將是浦東今年要進(jìn)行的改革內(nèi)容。 而自自貿(mào)區(qū)總體方案推出后，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的改革也不同程度上受到外界的質(zhì)疑。比如在2014版負(fù)面清單推出后，有分析認(rèn)為負(fù)面清單內(nèi)的特別管理措施甚至超過(guò)了此前外商市場(chǎng)準(zhǔn)入管理使用的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，同時(shí)，負(fù)面清單上的特別管理措施也不盡詳細(xì)，仍留有解釋的空間等。 對(duì)此，在2014年上海兩會(huì)后，上海市市長(zhǎng)楊雄在回應(yīng)這一問(wèn)題時(shí)表示，新的負(fù)面清單要進(jìn)一步增加透明度，“比如講我們?cè)谪?fù)面清單里需要實(shí)行的一些特別許可的準(zhǔn)入措施，要更加清晰、更加明確”。與此同時(shí)，楊雄還指出，負(fù)面清單還將結(jié)合開放措施進(jìn)一步縮短。 除了制度的創(chuàng)新以外，上海自貿(mào)區(qū)更具吸引力的地方在于其金融和服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)一步開放。目前“央行30條”的部分細(xì)則已經(jīng)落地，跨境人民幣業(yè)務(wù)、外匯管理改革試點(diǎn)已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)落地。除此之外，目前已經(jīng)開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還有部分行業(yè)尚無(wú)企業(yè)試點(diǎn)。 上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年日前表示，未來(lái)自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)注冊(cè)、區(qū)外經(jīng)營(yíng)將會(huì)是常態(tài)。這也為上述開放政策向“近水樓臺(tái)”的長(zhǎng)三角地區(qū)提供了更大的可能。 自貿(mào)區(qū)接力棒 作為距離上海自貿(mào)區(qū)最近的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，長(zhǎng)三角有著其他地區(qū)無(wú)法比擬的地緣優(yōu)勢(shì)。而2013年下半年開通的寧杭高鐵也讓整個(gè)長(zhǎng)三角進(jìn)入了“全高鐵”時(shí)代，信息與商務(wù)的往來(lái)將會(huì)更加密切。 再加上長(zhǎng)三角地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的深厚基礎(chǔ)，自上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)啟動(dòng)后，長(zhǎng)三角地區(qū)也在積極接過(guò)上海自貿(mào)區(qū)的接力棒。江蘇省發(fā)改委經(jīng)貿(mào)處調(diào)研員鄧中秋曾在接受媒體采訪時(shí)表示，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必將對(duì)江蘇乃至整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生直接或間接的影響。 他認(rèn)為，江蘇對(duì)接策應(yīng)就是要充分利用好上海自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)，擴(kuò)大其影響的外延范圍和服務(wù)半徑，合理與上海進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 這或許是與上海毗鄰的江浙兩省共同采取的策略：一方面要擴(kuò)大上海自貿(mào)區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐恼嬗绊?，考慮如何能夠進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的申報(bào);另一方面還要考慮如何不讓自身的人力、財(cái)力被“虹吸效應(yīng)”帶走。 2013年11月7日，浙江舟山群島新區(qū)的考察團(tuán)赴上海，考察學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)申報(bào)、運(yùn)行模式、政策體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為舟山港綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)作和探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)尋找路徑。 根據(jù)2013年1月國(guó)務(wù)院批復(fù)的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，舟山將在條件成熟時(shí)探索建立自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)。 除了舟山，發(fā)展基礎(chǔ)更好的寧波梅山保稅港區(qū)也已經(jīng)為自貿(mào)區(qū)做了準(zhǔn)備。浙江當(dāng)?shù)囟嘤袑W(xué)者建議加快推進(jìn)寧波-舟山港口一體化，并進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的聯(lián)合申報(bào)。 而在2013年12月4日，江蘇省省長(zhǎng)李學(xué)勇率團(tuán)赴上海，重點(diǎn)考察上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新做法新經(jīng)驗(yàn)。 此后不久，江蘇傳出了自己的方案——省內(nèi)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的蘇州和蘇北城市連云港成為了爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)最為前沿的城市。 蘇州市商務(wù)局局長(zhǎng)唐曉東向媒體確認(rèn)，蘇州方案已經(jīng)上報(bào)江蘇省政府。唐曉東認(rèn)為，蘇州要通過(guò)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，用一些政策引領(lǐng)促進(jìn)蘇州開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并要走向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并重的格局。 而地處新歐亞大陸橋橋頭堡位置的連云港被認(rèn)為是更有必要設(shè)立自貿(mào)區(qū)的城市。江蘇省社科院院長(zhǎng)劉志彪在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，連云港建立自貿(mào)區(qū)，可以帶動(dòng)蘇州蘇北發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)東隴海線的貫通，帶動(dòng)整個(gè)出?？诘呢炌?。
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