上海自貿(mào)區(qū)：最終方案不出各方期待不減
日期：2013-08-15 17:28:45
作者：admin
早在7月3日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》便通過(guò)了。但一個(gè)月過(guò)去了，具體方案卻遲遲未落地。上海綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)對(duì)外發(fā)言人日前也表示，自貿(mào)區(qū)方案的通過(guò)屬于原則性通過(guò)，最終下達(dá)的方案可能會(huì)有所調(diào)整，因此，現(xiàn)在保稅區(qū)管委會(huì)都在等待最終的文件批復(fù)。雖然長(zhǎng)時(shí)間的等待讓地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方面都有些不安，但各方對(duì)上海自貿(mào)區(qū)仍寄予極大的期望。
“上海自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命，金融領(lǐng)域的深化改革將為我國(guó)整個(gè)資本市場(chǎng)帶來(lái)全新風(fēng)貌。若自貿(mào)區(qū)建設(shè)順利、各項(xiàng)措施穩(wěn)步推進(jìn)，則大金融行業(yè)將成為上海乃至整個(gè)華東地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)體領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)環(huán)境也將有所改善?！敝型额檰?wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮對(duì)媒體表示。
資源優(yōu)化配置程度必將比前幾次嘗試更高
據(jù)介紹，上海自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃面積為28平方公里，包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)(含外高橋保稅物流園區(qū))及浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，將實(shí)施“一線逐步徹底放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。
所謂“一線”，就是指國(guó)境線；“二線”就是指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分界線，亦即自由貿(mào)易區(qū)的空間分界線?！耙痪€放開(kāi)”是將“一線”的監(jiān)管集中到對(duì)人的監(jiān)管，口岸單位(包括海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫等)只做必要的檢查，不再采用批次監(jiān)管的傳統(tǒng)模式，要采用集中、分類、電子化監(jiān)管模式；“二線管住”是指對(duì)于進(jìn)出自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的貨物的監(jiān)管。
自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容涉及到利率市場(chǎng)化、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。這被認(rèn)為將擔(dān)負(fù)起人民幣自由港的角色。
利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化是我國(guó)金融系統(tǒng)改革的終極目標(biāo)，也是決定我國(guó)金融系統(tǒng)改革成敗的關(guān)鍵要素。扈志亮表示，上海自貿(mào)區(qū)作為國(guó)家層面確立的試驗(yàn)田，在政策規(guī)劃、金融創(chuàng)新、監(jiān)察管理方面已經(jīng)優(yōu)勢(shì)盡顯，上海市政府、金融領(lǐng)域的各個(gè)企業(yè)應(yīng)通力合作，共同探索出一條資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)深化改革的全新道路。
我國(guó)已進(jìn)行了幾次不同程度的嘗試，也有著不少卓有成效的經(jīng)驗(yàn)，例如，深圳特區(qū)以點(diǎn)帶面通過(guò)區(qū)域帶動(dòng)全國(guó)的改革開(kāi)放；浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放從區(qū)域性試驗(yàn)轉(zhuǎn)入了全面展開(kāi)和深化的階段。可以想象，如果上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)完成，資源優(yōu)化配置程度必將比前幾次嘗試更高，它所帶來(lái)的影響或?qū)⒏钸h(yuǎn)。
最大限度地帶動(dòng)、示范
上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)上海乃至周邊省份都有重大、積極意義，金融企業(yè)、出口加工企業(yè)將首先獲利。一方面，金融業(yè)諸多政策的深入調(diào)整將會(huì)帶動(dòng)銀行、券商、基金公司、期貨公司等諸多機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，企業(yè)盈利能力和增長(zhǎng)潛力會(huì)大幅提升；另一方面，自貿(mào)區(qū)是保稅區(qū)的“升級(jí)版”，在進(jìn)出口方面政策更加優(yōu)惠，相關(guān)制造企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境有望得到改善。
“資本項(xiàng)目可兌換業(yè)務(wù)可以在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)?！敝袊?guó)銀行戰(zhàn)略發(fā)展部副總經(jīng)理宗良在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，在人民幣逐步向外推進(jìn)的背景下，上海作為國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)中心，隨著海外對(duì)人民幣需求的不斷增多，上海需要對(duì)海內(nèi)外市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)海內(nèi)外市場(chǎng)間的有機(jī)結(jié)合，深圳前海對(duì)此做了一定的探討，上海作為我國(guó)目前最重要的金融區(qū)域，在實(shí)現(xiàn)人民幣在海內(nèi)外轉(zhuǎn)換的過(guò)程中發(fā)揮著一定的作用。設(shè)立自貿(mào)區(qū)，為離岸的業(yè)務(wù)發(fā)展留出了足夠空間，使其與市場(chǎng)化有機(jī)地配合起來(lái)。且無(wú)論是發(fā)債業(yè)務(wù)還是其他的相關(guān)業(yè)務(wù)，在目前發(fā)展較快的情況下，上海自貿(mào)區(qū)為其提供了更廣大的舞臺(tái)。
宗良還提到，海外人民幣業(yè)務(wù)在上海將變得更加自由化，或?qū)槿嗣駧艊?guó)際化建立更好的渠道。上海自貿(mào)區(qū)對(duì)實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)海內(nèi)外聯(lián)系、建立更廣闊的流通渠道、形成海內(nèi)外便捷的貿(mào)易市場(chǎng)目標(biāo)有著巨大潛力。更多的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、交易將在這里實(shí)現(xiàn)，跨境貸款業(yè)務(wù)也可以在這里進(jìn)行。上海自貿(mào)區(qū)或?qū)⑼瞥龈嗟男抡鞣N業(yè)務(wù)將獲得較大的發(fā)展空間，能夠與海外人民幣市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)配合，有利于推進(jìn)人民幣國(guó)際化的進(jìn)程。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立更有利于上海發(fā)揮其金融中心的作用。
由于上海自貿(mào)區(qū)具體建設(shè)的方案遲遲未出，對(duì)于該如何具體利用好自貿(mào)區(qū)這塊試驗(yàn)田，或許還是個(gè)未知數(shù)。“自貿(mào)區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上海地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，不能脫離上海的實(shí)際，上海作為未來(lái)中國(guó)的4個(gè)中心(全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心及金融中心)，利好會(huì)基本圍繞這4個(gè)中心的相關(guān)行業(yè)。貿(mào)易區(qū)將圍繞這4個(gè)中心來(lái)打造，這4個(gè)中心也同樣支撐了上海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，即自貿(mào)區(qū)發(fā)展不能脫離這4個(gè)中心點(diǎn)?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明在接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“無(wú)論上海自貿(mào)區(qū)怎樣發(fā)展，前提一定是在確保國(guó)家安全或經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)上建設(shè)的。自貿(mào)區(qū)的建立，應(yīng)最大限度地帶動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)進(jìn)一步帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自貿(mào)區(qū)的建立將起到兩個(gè)方面的作用：一個(gè)是輻射作用，上海通過(guò)自貿(mào)區(qū)激活，會(huì)有更多的機(jī)會(huì)溢出，進(jìn)而帶動(dòng)周邊及更廣闊的地區(qū)發(fā)展；第二個(gè)是示范作用，上海自貿(mào)區(qū)作為先試先行的試點(diǎn)，為其他地區(qū)起到示范作用。”
頭等難題是打破銀行業(yè)壟斷形態(tài)
上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，是政府一次新的嘗試，摸著石頭過(guò)河，難免會(huì)遇到困難與風(fēng)險(xiǎn)。
扈志亮認(rèn)為，未來(lái)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)主要面臨兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一點(diǎn)，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)整個(gè)銀行系統(tǒng)的掌控力較強(qiáng)，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)影響力相對(duì)有限，如何進(jìn)一步打破銀行業(yè)的壟斷形態(tài)、提升民營(yíng)資本在整個(gè)市場(chǎng)中的地位，將是上海自貿(mào)區(qū)需要解決的頭等難題；第二點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)意味著市場(chǎng)化程度更高，而政府職能轉(zhuǎn)變的話題會(huì)再度升溫，上海市政府肩上的擔(dān)子會(huì)更重。
對(duì)于自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，白明認(rèn)為，對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，政府應(yīng)采取積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)的方法。既要積極，又要慎重，需防范風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)過(guò)程中要把握一個(gè)度，積極做好研究工作。金融開(kāi)放力度要拿捏準(zhǔn)確，放開(kāi)“一線”，管住“二線”。放開(kāi)“一線”，要全面考慮到各種沖擊因素，而管住“二線”，則要切實(shí)考慮好如何管住的方法，既不能操之過(guò)急，又不能縮手縮腳，雖然把握好這個(gè)“度”難度確實(shí)很大，但這個(gè)度一定要把握好。我們要結(jié)合自身?xiàng)l件積極探索，把問(wèn)題想在前面，多聽(tīng)取各方意見(jiàn)，包括入駐企業(yè)、準(zhǔn)備入駐的外商及國(guó)內(nèi)各個(gè)主管部門(mén)等。各方面可能會(huì)有不同看法、會(huì)有矛盾，但我們需要悉心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)及建議，小道理服從大道理，找出方方面面的最大公約數(shù)，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)快速、穩(wěn)定地發(fā)展。 |
