| 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、質檢總局、國家能源局、國家鐵路局、國務院南水北調辦： 為貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神，進一步強化工程建設領域建筑施工安全生產監(jiān)督管理，切實解決建筑施工坍塌事故多發(fā)、頻發(fā)的突出問題，國務院安委會定于2013年5月至12月在工程建設領域繼續(xù)深入開展預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治（以下簡稱專項整治）?，F將有關事項通知如下： 一、指導思想和工作目標 （一）指導思想。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，以繼續(xù)深化專項整治為抓手，以加強源頭治理、落實主體責任、規(guī)范現場管理、強化科技支撐、夯實基礎建設為主要措施，切實把各項責任落實到位，把法規(guī)制度和標準規(guī)范落到實處，增強建筑施工安全生產保障能力，促進全國建筑施工安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。 （二）工作目標。通過專項整治，強化施工現場組織和管理，促進工程建設各方主體責任的落實，進一步規(guī)范施工起重機械、腳手架租賃等建筑市場秩序，不斷健全完善相關監(jiān)管制度，有效遏制施工現場“三違”行為，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，減少施工起重機械、腳手架坍塌類事故總量，努力實現2013年度建筑業(yè)坍塌事故起數和死亡人數持續(xù)下降，較大事故起數下降幅度不低于3.2%，建筑施工事故死亡人數下降幅度不低于1%的目標。 二、專項整治重點 各地區(qū)、各有關部門要結合本地區(qū)、本行業(yè)領域實際和各自職責，在認真總結去年專項整治工作的基礎上，針對目前存在的薄弱環(huán)節(jié)，抓住要害，突出預防，重點整治工程建設領域各類起重機械、架橋機、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的下列安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為： （一）企業(yè)及項目負責人帶班、監(jiān)理旁站、設備“定人定機定崗定責”等制度不健全或落實不到位的； （二）隱患排查治理工作制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的； （三）起重機械未按規(guī)定檢測檢驗或檢測檢驗不合格，其安裝、拆卸（頂升）作業(yè)未制定專項方案及審批，作業(yè)過程未嚴格按方案和相關技術規(guī)程實施，未按規(guī)定進行日常維護保養(yǎng)的； （四）腳手架搭設未按規(guī)定制定施工方案及審批，未按施工方案和標準規(guī)程搭設及拆除，不符合規(guī)程和方案要求，鋼管、扣件進場未經檢驗或經檢驗不合格的； （五）作業(yè)規(guī)程或施工方案不完善，缺乏針對性和可操作性，現場管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的； （六）施工企業(yè)主要負責人等三類人員無安全生產考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作證書，建筑施工人員未經三級教育培訓或教育培訓流于形式的； （七）發(fā)生事故后未認真吸取教訓，整改措施不落實，重復發(fā)生類似事故的。 三、主要任務和措施 （一）加強源頭治理，完善市場監(jiān)管機制。各地區(qū)、各有關部門要針對近年來工程建設領域起重機械租賃、安裝、使用、拆除、檢驗檢測等環(huán)節(jié)暴露出的問題，統(tǒng)籌協調、源頭管理、聯合監(jiān)管，建立健全租賃、安裝企業(yè)準入制度，加強從業(yè)人員資格管理，健全并嚴格執(zhí)行“定人定機定崗定責”制度。加大對施工材料制售環(huán)節(jié)的管控力度，杜絕未經檢驗、經檢驗不合格、殘次、報廢起重機械和嚴重彎曲變形、銹蝕等劣質鋼管、扣件流入市場和進入施工現場，從源頭上消除安全隱患。 （二）加強安全管理和監(jiān)督，落實企業(yè)主體責任。建設單位要按規(guī)定進行安全投入，加強對參建各方落實安全生產職責情況的過程監(jiān)督。施工企業(yè)要落實安全生產主體責任，建立健全專項整治自查整改臺賬，形成閉環(huán)管理。監(jiān)理單位要認真履行施工現場起重機械、腳手架作業(yè)過程的安全監(jiān)理職責。各地區(qū)、各有關部門要認真履行對施工起重機械、腳手架的安全監(jiān)管職責，加強督查檢查，發(fā)現嚴重違法違規(guī)行為或重大安全隱患的要嚴肅查處，按規(guī)定上限處罰；對違抗監(jiān)管執(zhí)法的，要依法責令停工整改。 （三）規(guī)范施工現場管理，嚴厲查處作業(yè)人員“三違”行為。建設單位要加強對項目實施全過程的管理，細化現場管理措施。監(jiān)理單位要嚴格審核專項施工方案，對危險性較大的施工工序進行旁站監(jiān)理。施工企業(yè)必須編制完善的施工起重機械、腳手架搭設等專項施工方案，加強對施工起重機械、腳手架工程各環(huán)節(jié)危險源的管控，及時排查治理各類事故隱患，認真落實各項規(guī)章制度，切實消除施工現場“三違”行為。 （四）強化科技支撐，提高施工安全技術水平。要加大建筑業(yè)模板及腳手架搭設及信息化監(jiān)控等新技術推廣力度，從生產裝備和工藝著手，鼓勵企業(yè)積極應用先進的腳手架搭設技術和定型產品，提高施工腳手架工具化、定型化水平。加大力度推廣應用架橋機、通用門式起重機、塔式起重機安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，對上述起重機運行進行實時監(jiān)控，重點提高其運行期間事故預防預警水平，減少因違章操作、超速超載引發(fā)的事故。 （五）強化教育培訓，著力推進安全生產標準化建設。要進一步完善員工安全教育培訓體系，著力提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質量和水平。加強對一線作業(yè)人員特別是架子工、起重機械安裝拆卸工等特種作業(yè)人員的培訓、考核和監(jiān)督管理，嚴把相關特種作業(yè)人員持證上崗關。一線員工未經培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業(yè)。加快推進企業(yè)安全生產標準化達標創(chuàng)建工作，把對施工起重機械和腳手架的安全管理納入施工企業(yè)安全生產標準化建設和考核的重要內容，促使企業(yè)明顯改善安全條件、明顯提升管理水平。 四、工作要求 （一）加強領導，落實責任。各地區(qū)、各有關部門要充分認識深化專項整治工作的重要性，認真組織，周密部署，成立專項整治工作領導小組，明確職責分工，及時研究解決專項行動中的重點和難點問題，切實履行監(jiān)管職責。各省級安委會及其辦公室要加強指導協調和監(jiān)督檢查，加強與有關行業(yè)主管部門的協調聯動，及時掌握情況，協調推動工作，做好督促落實等有關工作。國務院安委會辦公室將會同有關部門組成督查組，對各地區(qū)專項整治開展情況進行監(jiān)督檢查，適時召開現場交流會，推動工作落實。 （二）結合實際，制定方案。各地區(qū)、各有關部門要結合“打非治違”行動、隱患排查治理及日常監(jiān)督檢查等工作，制定切實可行的實施方案，明確整治范圍、重點、步驟、要求和保障措施，并將專項整治工作細化為不同階段，認真組織實施。請于5月底前將專項整治方案報送國務院安委會辦公室。 （三）突出重點，狠抓落實。各地區(qū)、各有關部門要適時對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點工程深化專項整治情況進行監(jiān)督檢查，采取巡檢、抽檢、互檢等方式進行逐級檢查，及時發(fā)現問題和隱患，限期整改，跟蹤落實，嚴厲打擊非法違法行為，切實糾正違規(guī)違章現象，消除事故隱患。要注重對專項整治開展情況的分析總結，抓好正反兩方面典型，強化警示教育，推廣好的經驗和做法。對專項整治工作不力、流于形式、走過場，特別是引發(fā)事故的，要進行通報并依法嚴厲查處，追究相關單位和人員的責任，責任單位要深刻吸取事故教訓，落實整改措施，確保各項工作落到實處，取得實效。 請各省級安委會、各有關部門于12月10日前將專項整治工作總結報送國務院安委會辦公室。 國務院安委會 2013年5月7日 |
