安全事故隱患排查責(zé)任主體明確 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擔(dān)綱
日期：2013-01-03 17:31:05
作者：admin
《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》將于2013年1月1日起正式施行，《辦法》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人等主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任以及監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。
據(jù)市政府法制辦副主任張忠玉介紹，安全生產(chǎn)事故隱患隨時(shí)都可能產(chǎn)生，它的成因比較復(fù)雜，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等造成。但是，制度不執(zhí)行、管理不嚴(yán)格、排查不及時(shí)、治理不到位是最大的成因。
所以，《辦法》規(guī)定各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立完善事故隱患排查、報(bào)告、應(yīng)急、治理、獎(jiǎng)懲等方面的規(guī)章制度，并落實(shí)資金保障、監(jiān)控措施、月度分析等責(zé)任，構(gòu)筑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)隱患從排查到治理的全過程管理機(jī)制。在國(guó)家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，按危害程度、整改難度和排除時(shí)間，對(duì)事故隱患等級(jí)以及判斷標(biāo)準(zhǔn)、處理程序作了細(xì)化，并要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立事故隱患排查分類制度，開展日常排查和定期排查，并規(guī)定了排查方式的具體措施。
同時(shí)，《辦法》進(jìn)一步要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。
“安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的要?jiǎng)?wù)，事故隱患排查是單位法定代表人等主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任和義務(wù)?！睆堉矣癖硎?，《辦法》細(xì)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的五項(xiàng)職責(zé)，規(guī)定了單位違法時(shí)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)受的行政處罰。針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及隱患排查治理的違法行為，在處罰單位時(shí)也設(shè)定了對(duì)主要負(fù)責(zé)人的處罰。形成從隱患問責(zé)到事故問責(zé)的全過程管理，規(guī)定了記入個(gè)人信用記錄并對(duì)外披露。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)事故隱患治理不力且負(fù)有責(zé)任的，監(jiān)管部門要按照規(guī)定記入該單位及其主要負(fù)責(zé)人的信用信息記錄，并通過政府網(wǎng)站或者新聞媒體向社會(huì)公布。
《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了政府監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。
“一是明確職責(zé)分工。規(guī)定了政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)安委會(huì)及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任；在專業(yè)主管部門層面，明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域、事項(xiàng)的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。二是細(xì)化監(jiān)管要求。明確由監(jiān)管部門制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患的，監(jiān)管部門必須責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即或者限期治理，并及時(shí)組織復(fù)查。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報(bào)的一級(jí)事故隱患，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；必要時(shí)，可以采取要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)等應(yīng)急措施。三是確立年度督辦計(jì)劃制度。明確由安監(jiān)部門會(huì)同有關(guān)部門編制事故隱患年度督辦計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并對(duì)列入督辦項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)及督辦程序作了具體規(guī)定。”張忠玉說。
此外，《辦法》還規(guī)定了應(yīng)予處罰的違法行為種類和處罰條款，并針對(duì)監(jiān)管部門不作為或者亂作為的法律責(zé)任，也作了具體規(guī)定。 |
