“從3位數(shù)跨越到4位數(shù)，上海重大工程年投資已連續(xù)5年保持在1000億元以上?！鄙虾Ｊ谐青l(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)主任黃融接受文匯報(bào)記者專訪時(shí)，細(xì)述了一組龐大的數(shù)字—— 10年來(lái)，上海重大工程投資總額達(dá)1萬(wàn)億元，特別是“十一五”以來(lái)，工程建設(shè)任務(wù)之重、項(xiàng)目工期之緊、投資規(guī)模之大前所未有，2007年重大工程投資約900億元，2008年一舉躍升至1400億元，2009年近1700億元，2010年1042億元，2011年1049億元，今年安排1166億元。各項(xiàng)重大工程的全面建成，完善了上海城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，有力地托起了城市的“脊梁”。 城鄉(xiāng)發(fā)展再上新臺(tái)階 “車廂里1平方米擠11個(gè)人，人均公共綠地面積只有一張報(bào)紙大小……”黃融說(shuō)，追溯到上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)上海著手解決最為突出的交通、住房、環(huán)境三大矛盾，到了90年代，上海揭開了“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的序幕，在還清歷史欠賬同時(shí)，不斷加快建設(shè)。 本世紀(jì)以來(lái)，上海城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展再上新臺(tái)階，以“建管并舉、重在管理”為理念，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為支撐，走出了一條科學(xué)發(fā)展之路。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，使交通環(huán)境大大改善。世博會(huì)期間，全市經(jīng)受了7300多萬(wàn)觀博游客和單日逾百萬(wàn)超大客流的考驗(yàn)。目前，上海常住人口達(dá)到2400萬(wàn)，機(jī)動(dòng)車保有量約300萬(wàn)輛（含40萬(wàn)外地牌照），全市日均出行總量在5700萬(wàn)人次左右，總體上看，日常交通運(yùn)行有序可控，基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要。 基礎(chǔ)設(shè)施和郊區(qū)新城的建設(shè)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到支撐作用，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)差距。同時(shí)，密切了上海與長(zhǎng)三角的聯(lián)系，推動(dòng)中國(guó)發(fā)展最快的城市群——長(zhǎng)三角的一體化進(jìn)程，提升了上海對(duì)全國(guó)的輻射能力。“中心城市民平均通勤出行時(shí)耗45分鐘，郊區(qū)新城60分鐘可達(dá)中心區(qū)，長(zhǎng)三角核心區(qū)主要城市90分鐘可達(dá)?！秉S融透露說(shuō)，上海力爭(zhēng)到2015年基本形成“45、60、90”的通行格局，將再建成軌道交通和郊區(qū)鐵路約200公里、高速公路和快速道路約200公里。 重大工程建設(shè)不僅對(duì)GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生貢獻(xiàn)，更為上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及一大批教育、文體、衛(wèi)生設(shè)施及保障性住房等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投用，在上海轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“四個(gè)中心”過(guò)程中，發(fā)揮了引領(lǐng)作用。 民生改善取得新成效 舊區(qū)改造，是城鄉(xiāng)發(fā)展中“改善最徹底”的民生工程，卻往往也是難啃的“硬骨頭”?！霸匐y也要全力推進(jìn)”——這條民生改善之路，上海走得堅(jiān)定執(zhí)著、富于創(chuàng)新。黃融說(shuō)，近10年來(lái)，上海堅(jiān)持“拆、改、留、修”并舉，改造中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋1000萬(wàn)平方米，約40萬(wàn)戶居民告別舊房、搬入新居。 針對(duì)碰到的困難和問(wèn)題，上海研究試行了舊區(qū)改造新機(jī)制——事先征詢制、數(shù)磚頭加套型保底、就近安置等，使舊改速度明顯加快，矛盾明顯減少，受到百姓擁護(hù)。目前，本市中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋還剩約700萬(wàn)平方米，涉及居民約30萬(wàn)戶。上海的目標(biāo)是，在“十二五”期間再完成50%，使15萬(wàn)戶居民受益。為滿足舊改居民的安置需求，從2002年起，本市啟動(dòng)建設(shè)了大批動(dòng)遷安置房，“十二五”期間還將開建3200萬(wàn)平方米，供應(yīng)2500萬(wàn)平方米。 安置房、保障房所在的大型居住社區(qū)，其外圍配套受到市民普遍關(guān)注。黃融介紹說(shuō)，市建設(shè)交通委作為牽頭部門，正在加緊完善“大居”配套。本市在2009年、2011年啟動(dòng)了兩輪大型居住社區(qū)外圍市政配套設(shè)施建設(shè)，第一輪項(xiàng)目涉及22條道路和3個(gè)公交樞紐，新一輪項(xiàng)目涉及88個(gè)重點(diǎn)工程，其中道路39項(xiàng)，供排水37項(xiàng)，公交樞紐12項(xiàng)。 “區(qū)區(qū)對(duì)接道路”項(xiàng)目，也是群眾最歡迎、最盼望的民生工程。由于多方面原因，區(qū)與區(qū)之間的斷頭路是本市規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)中的頑癥，嚴(yán)重影響了周邊居民出行，也降低了既有路網(wǎng)的整體效率。黃融說(shuō)，經(jīng)過(guò)全面梳理，上海列出了50項(xiàng)對(duì)接道路工程。上海市委、市政府高度重視，各區(qū)形成共識(shí)，2010年起，連續(xù)3年將其列為市政府實(shí)事項(xiàng)目和市重大工程。 50項(xiàng)工程涉及12個(gè)區(qū)，總投資約280億元，總里程約200公里。經(jīng)過(guò)兩年的努力，20條道路已順利對(duì)接，預(yù)計(jì)今年底將再建成22條。屆時(shí)，總體上可消除中心城與郊區(qū)主次干道間的斷頭情況，郊區(qū)之間80%的區(qū)管省道實(shí)現(xiàn)對(duì)接，形成區(qū)域之間的多通道出行格局。 城市運(yùn)行面臨新挑戰(zhàn) 不懈探索，砥礪前行。在黃融看來(lái)，面對(duì)已經(jīng)取得的成就，更加需要理性地思考城市發(fā)展的未來(lái)，因?yàn)樯虾３鞘薪ㄔO(shè)與管理還面臨不少新問(wèn)題、新要求和新挑戰(zhàn)：“如何通過(guò)管理，確保城市安全、有序、整潔？如何增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力？如何進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度？” 黃融指出，人口是城市建設(shè)與管理的重要參照指標(biāo)。上海常住人口總量特別是外來(lái)人口持續(xù)快速增長(zhǎng)，使城市管理、住房交通和公共服務(wù)等負(fù)荷進(jìn)一步增加；老齡化程度在加劇，每4個(gè)戶籍人口中就有1位老人，對(duì)城市建設(shè)、公共服務(wù)的差異化提出了新的挑戰(zhàn)。 上海作為一座特大型城市，人流車流物流高度集聚，地上地下設(shè)施非常密集，城市運(yùn)行安全的壓力很大。目前，高峰時(shí)段部分軌道交通線路擁堵問(wèn)題比較突出，中心城停車難矛盾日漸凸顯，而中心城區(qū)交通設(shè)施供給增長(zhǎng)的空間已越來(lái)越小。隨著人口和車輛的持續(xù)剛性增長(zhǎng)，今后上海交通管理將面臨很大挑戰(zhàn)。同時(shí)，早期建成投運(yùn)的一些市政基礎(chǔ)設(shè)施，近幾年逐漸到了集中維修維護(hù)期，安全檢測(cè)、評(píng)估和維修等任務(wù)非常艱巨，容不得半點(diǎn)松懈。 |
