空港海港強(qiáng)健了骨架，軌交高速聯(lián)通了經(jīng)絡(luò)，高樓新房豐腴了身姿，城市管理順暢了氣脈……陽光下的上海生機(jī)勃勃，夜色中的申城流光溢彩，10年城市建設(shè)和管理，10年跨越和轉(zhuǎn)型，成就了這座現(xiàn)代化國際大都市的輝煌篇章。 仰望城市的天際線，挺拔而豐富，勾勒出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大手筆。10年來，610多項(xiàng)重大工程投入建設(shè)，浦東國際機(jī)場(chǎng)、洋山深水港、東海大橋、長江隧橋、虹橋綜合交通樞紐、世博園區(qū)、12條軌道交通線路、一大批高速公路和越江設(shè)施等，180多個(gè)標(biāo)志性重大工程相繼建成投運(yùn)，標(biāo)志著樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成。 細(xì)看城市的內(nèi)在處，精致而有序，透露著城市管理、民生改善的軌跡。世博會(huì)為上海創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)，上海再接再厲，將城市管理的常態(tài)長效機(jī)制進(jìn)行到底；生存在城市里的人們，得到更多關(guān)懷，生活條件、生態(tài)環(huán)境獲得極大改善，全市城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到17平方米，城區(qū)綠化覆蓋率提高到38%，城市變得更加健康，生活變得更加美好。 尋找跨越的支點(diǎn)：“三港三網(wǎng)”上天入地 今年中秋國慶，剛剛開通的金山鐵路，迎來絡(luò)繹不絕的乘客，從上海南站到金山衛(wèi)終點(diǎn)站，最快半小時(shí)可達(dá)。這項(xiàng)重大交通設(shè)施工程，有效縮短了中心城與市郊間的時(shí)空距離，進(jìn)一步提升了上海交通運(yùn)輸能力。 21世紀(jì)以來，上海以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為“支點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。“三港、三網(wǎng)”上天入地，綜合交通運(yùn)輸體系初步建成。 航運(yùn)樞紐港、航空樞紐港、鐵路樞紐港——“三港”雄姿崛起。上海國際航運(yùn)中心建設(shè)取得重大突破，建成洋山深水港一至三期工程和外高橋港區(qū)一期至六期工程，上海港口貨物吞吐量連續(xù)7年世界第一，集裝箱吞吐量連續(xù)兩年世界第一，成為全球首個(gè)集裝箱吞吐量超過3000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的港口； 亞太航空樞紐港建設(shè)取得重大進(jìn)展，完成浦東國際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程和虹橋機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，形成了上?！耙皇袃蓤?chǎng)”、4座航站樓、5條跑道、2個(gè)貨郵轉(zhuǎn)運(yùn)中心、1個(gè)虹橋綜合交通樞紐、1個(gè)浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)的總體規(guī)模，具有8000萬人次以上旅客、450萬噸貨郵的年處理能力； 全市鐵路形成5大干線引入、3個(gè)主要客運(yùn)站的格局，滬寧、滬杭城際鐵路建成通車，上海至長三角主要核心城市實(shí)現(xiàn)了90分鐘到達(dá)；京滬高鐵建成后，上海至環(huán)渤海地區(qū)行程縮短至5小時(shí)以內(nèi)。 市域高速公路網(wǎng)、城市快速路網(wǎng)、軌道交通骨干網(wǎng)——“三網(wǎng)”交錯(cuò)通達(dá)。全市公路總里程達(dá)到1.2萬公里，其中高速公路達(dá)到806公里，高速公路網(wǎng)密度位居全國第一，基本實(shí)現(xiàn)“15、30、60”路網(wǎng)的可達(dá)性目標(biāo)； 中心城初步形成“三環(huán)十射”的快速骨干道路網(wǎng)絡(luò)，快速路總里程達(dá)到297公里，4橋12隧88條車道構(gòu)筑起越江體系，16座越江橋隧日均流量達(dá)到101.2萬車次。中心城快速路以7%的城市道路里程，承擔(dān)了全路網(wǎng)36%以上的交通流量，為緩解交通擁堵、方便市民出行發(fā)揮了重要作用； 軌道交通線網(wǎng)開通運(yùn)營12條線（含磁浮線）、280座車站，運(yùn)營線路長度452.6公里。以600米車站服務(wù)半徑計(jì)算，軌道交通已覆蓋中心城42%的人口，去年全市軌道交通日均客流約576萬人次，約占公共交通客運(yùn)總量的36%。 增強(qiáng)跨越的動(dòng)力：“新區(qū)新城”活力四溢 黃浦江兩岸風(fēng)情綽約、世博會(huì)地區(qū)奪人眼球、虹橋商務(wù)區(qū)彰顯能級(jí)……一片片嶄新的城市功能區(qū)活力四溢。10年來，上海對(duì)城市的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┮?guī)劃開發(fā)，突出區(qū)域主導(dǎo)功能，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善配套設(shè)施，發(fā)揮這些重點(diǎn)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，為提升城市功能注入新的動(dòng)力。 世博園區(qū)將充分發(fā)揮獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)成為市級(jí)標(biāo)志性公共活動(dòng)中心；黃浦江兩岸綜合開發(fā)自2002年啟動(dòng)以來，濱江地區(qū)功能和城市整體環(huán)境品質(zhì)全面提升，力爭(zhēng)建設(shè)成為具有上海國際大都市特征、集聚濱水區(qū)特色和人性化特點(diǎn)的城市空間發(fā)展帶；蘇州河濱河地區(qū)將融合商務(wù)、文化休閑、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、居住及社區(qū)服務(wù)等多種功能發(fā)展；結(jié)合虹橋綜合交通樞紐布局設(shè)置，虹橋商務(wù)區(qū)成為推進(jìn)上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)、加快與長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署；上海國際旅游度假區(qū)前期工作自2002年開始啟動(dòng)，核心區(qū)面積約7平方公里，力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)成為有影響力的國際旅游度假區(qū)；臨港地區(qū)作為上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分，瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是功能完善、充滿活力的綜合型濱海新城。 從中心城向郊區(qū)“跨越”，近年來，上海加快把建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮新城在上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的戰(zhàn)略作用。數(shù)據(jù)顯示，中心城和郊區(qū)投資比例由原來的7:3調(diào)整為現(xiàn)在的3:7，郊區(qū)新城新農(nóng)村建設(shè)迎來了發(fā)展契機(jī)。 新一輪上海城市總體規(guī)劃明確，上海形成以中心城為主體和“多軸、多層、多核”的市域空間布局結(jié)構(gòu)。2004年，市政府明確郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求；“十一五”規(guī)劃進(jìn)一步明確了“1966”的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃目標(biāo)，即1個(gè)中心城、9個(gè)新城、60個(gè)新市鎮(zhèn)、600個(gè)中心村，加快建設(shè)一批與上海國際大都市發(fā)展水平相適應(yīng)的新城、新市鎮(zhèn)；去年5月，市政府又明確提出“十二五”城市建設(shè)的重心將向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。圍繞新城建設(shè)，郊區(qū)成為上海先進(jìn)制造業(yè)集聚的主要空間，汽車、鋼鐵、石化、裝備四大產(chǎn)業(yè)依托相應(yīng)的新城發(fā)展蓬勃興起。 苦練跨越的內(nèi)功：“質(zhì)量安全”嚴(yán)密監(jiān)管 城市建設(shè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，帶來了工程項(xiàng)目“數(shù)量多、規(guī)模大、難度高、工期緊”的艱巨形勢(shì)，如何強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，如何規(guī)范建筑建材市場(chǎng)，成為城市面臨的新課題。 世博前建設(shè)高峰期間，上海在建工地曾多達(dá)約8000個(gè)，年建安總量約4000億元，建筑面積超過1億平方米。而目前，本市在建工地?cái)?shù)量也在5400個(gè)左右。面對(duì)工程量大面廣，上海以確保重大工程和住宅工程質(zhì)量安全為重點(diǎn)，積極加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，全面深入開展建筑市場(chǎng)整治，對(duì)全市5373個(gè)在建工程進(jìn)行了全面徹查，及時(shí)整改問題、消除質(zhì)量安全隱患。 保障房、軌道交通等重點(diǎn)工程，是加強(qiáng)監(jiān)管的重中之重。對(duì)保障性住房工程，從源頭強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理，將建材抽檢比例提高到50%，專項(xiàng)檢查涉及全市17個(gè)區(qū)縣84個(gè)保障房工程；對(duì)軌道交通工程，以工地現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的控制和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力的提升為重點(diǎn)，組織開展大檢查；對(duì)街鎮(zhèn)小型工程也決不放松，加強(qiáng)屬地化監(jiān)管，建立健全“六無工程”的發(fā)現(xiàn)及處置機(jī)制。 “制度+科技”，苦練內(nèi)功。上海相繼制訂或修訂了質(zhì)量安全管理?xiàng)l例以及監(jiān)理、檢測(cè)管理等2部地方法規(guī)、8個(gè)政府規(guī)章和18項(xiàng)規(guī)范性文件，針對(duì)監(jiān)理責(zé)任、遏制轉(zhuǎn)包和違法分包，以及打擊虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，進(jìn)一步完善管理制度；加快推進(jìn)建設(shè)工程管理信息平臺(tái)建設(shè)，試點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)工程專管員，已開始使用手持信息終端設(shè)備，巡視建筑工地。 為盡量減少對(duì)市民生活的影響，上海強(qiáng)化文明施工管理，推進(jìn)建筑施工方式創(chuàng)新。比如，按照內(nèi)環(huán)、內(nèi)外環(huán)和郊區(qū)三個(gè)板塊，實(shí)行差別化管理；試行夜間施工工地周邊征詢制；對(duì)建筑渣土，試點(diǎn)密閉容器裝運(yùn)等措施。同時(shí)，加快試點(diǎn)推進(jìn)預(yù)制裝配式建筑，提出逐步實(shí)現(xiàn)全市新建公共租賃住房和內(nèi)環(huán)線以內(nèi)新建住宅全面推行裝配式住宅。 創(chuàng)新跨越的技能：“城市管理”長效常態(tài) 600天中，拆除違規(guī)戶外廣告3.6萬多塊、規(guī)范店招店牌15萬塊，清潔建筑外立面1億平方米，綜合整治、改造舊住房6100萬平方米，拆除違法建筑340萬平方米，收繳清除數(shù)以百萬計(jì)的小廣告……在迎接世博會(huì)的日子里，上海創(chuàng)造了許多城市管理的新經(jīng)驗(yàn)。 這些“技能”在世博后繼續(xù)發(fā)力，形成長效常態(tài)管理機(jī)制。梳理世博期間頒布的28個(gè)臨時(shí)通告，其中行之有效的19項(xiàng)，被“固化”為法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件；市市政市容管理聯(lián)席會(huì)議、市交通協(xié)調(diào)保障聯(lián)席會(huì)議組建成立，強(qiáng)化了對(duì)全市城市管理和交通運(yùn)行工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；為動(dòng)態(tài)掌控城市宏觀運(yùn)行情況，建立了涵蓋14個(gè)行業(yè)、39項(xiàng)量化指標(biāo)的城市運(yùn)行體征日?qǐng)?bào)信息平臺(tái)；出臺(tái)市級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目管理辦法，形成管理維護(hù)資金與建設(shè)資金投入相協(xié)調(diào)的機(jī)制。 “網(wǎng)格化管理”持續(xù)完善薄弱環(huán)節(jié)，不斷探索特大型城市的管理新路。2005年開始，上海利用信息技術(shù)手段，建立了統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)。至今，網(wǎng)格化管理已拓展至全部17個(gè)區(qū)縣，179個(gè)街鎮(zhèn)，1168平方公里的城市化核心區(qū)域，基本實(shí)現(xiàn)城市化地區(qū)全覆蓋。全市各區(qū)縣均建立了網(wǎng)格化管理中心，網(wǎng)格監(jiān)督員隊(duì)伍壯大到3000余人，鎖定各類管理部件1050余萬件，基本織就了全市“一張網(wǎng)”。 |
