大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全,對調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、保障和改善民生、維護國家安全具有重大意義。近年來,各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快推進信息化建設,建立健全信息安全保障體系,有力地促進了經濟社會發(fā)展。當前,世界各國信息化快速發(fā)展,信息技術的應用促進了全球資源的優(yōu)化配置和發(fā)展模式創(chuàng)新,互聯(lián)網對政治、經濟、社會和文化的影響更加深刻,圍繞信息獲取、利用和控制的國際競爭日趨激烈,保障信息安全成為各國重要議題。但是,我國信息化建設和信息安全保障仍存在一些亟待解決的問題,寬帶信息基礎設施發(fā)展水平與發(fā)達國家的差距有所拉大,政務信息共享和業(yè)務協(xié)同水平不高,核心技術受制于人;信息安全工作的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和綜合協(xié)調不夠,重要信息系統(tǒng)和基礎信息網絡防護能力不強,移動互聯(lián)網等技術應用給信息安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。必須進一步增強緊迫感,采取更加有力的政策措施,大力推進信息化發(fā)展,切實保障信息安全。為此,提出以下意見。 一、指導思想和主要目標 (一)指導思想。 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以促進資源優(yōu)化配置為著力點,加快建設下一代信息基礎設施,推動信息化和工業(yè)化深度融合,構建現(xiàn)代信息技術產業(yè)體系,全面提高經濟社會信息化發(fā)展水平。堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全,加強統(tǒng)籌協(xié)調和頂層設計,健全信息安全保障體系,切實增強信息安全保障能力,維護國家信息安全,促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 ?。ǘ┲饕繕?。 重點領域信息化水平明顯提高。信息化和工業(yè)化融合不斷深入,農業(yè)農村信息化有力支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點領域信息化水平明顯提高;電子政務和電子商務快速發(fā)展,到“十二五”末,國家電子政務網絡基本建成,信息共享和業(yè)務協(xié)同框架基本建立;全國電子商務交易額超過18萬億元,網絡零售額占社會消費品零售總額的比重超過9%。 下一代信息基礎設施初步建成。到“十二五”末,全國固定寬帶接入用戶超過2.5億戶,互聯(lián)網國際出口帶寬達到每秒6500吉比特(Gbit),第三代移動通信技術(3G)網絡覆蓋城鄉(xiāng),國際互聯(lián)網協(xié)議第6版(IPv6)實現(xiàn)規(guī)模商用。 信息產業(yè)轉型升級取得突破。集成電路、系統(tǒng)軟件、關鍵元器件等領域取得一批重大創(chuàng)新成果,軟件業(yè)占信息產業(yè)收入比重進一步提高。 國家信息安全保障體系基本形成。重要信息系統(tǒng)和基礎信息網絡安全防護能力明顯增強,信息化裝備的安全可控水平明顯提高,信息安全等級保護等基礎性工作明顯加強。 二、實施“寬帶中國”工程,構建下一代信息基礎設施 ?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展寬帶網絡。實施“寬帶中國”工程,以光纖寬帶和寬帶無線移動通信為重點,加快信息網絡寬帶化升級。推進城鎮(zhèn)光纖到戶和行政村寬帶普遍服務,提高接入帶寬、網絡速率和寬帶普及率。加強3G網絡縱深覆蓋,支持具有自主知識產權的3G技術TD-SCDMA及其后續(xù)演進技術TD-LTE產業(yè)鏈發(fā)展,科學統(tǒng)籌3G及其長期演進技術協(xié)調發(fā)展。加快下一代廣播電視網絡建設,推進廣播電視網絡數字化、雙向化和互聯(lián)互通改造。 (二)推進下一代互聯(lián)網規(guī)模商用和前沿性布局。加快部署下一代互聯(lián)網,抓緊開展IPv6商用試點,適時推動IPv6大規(guī)模部署和商用,推進國際互聯(lián)網協(xié)議第4版(IPv4)向IPv6的網絡演進、業(yè)務遷移與商業(yè)運營。完善互聯(lián)網國家頂層網絡架構,升級骨干網絡,實現(xiàn)高速度高質量互聯(lián)互通。重點研發(fā)下一代互聯(lián)網關鍵芯片、設備、軟件和系統(tǒng),推動產業(yè)化步伐。加快未來網絡體系架構關鍵理論和核心技術的研發(fā),加強戰(zhàn)略布局,建設面向未來互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展的示范平臺。 (三)加快推進三網融合??偨Y試點經驗,在確保信息和文化安全的前提下,大力推進三網融合,推動廣電、電信業(yè)務雙向進入,加快網絡升級改造和資源共享,加強資源開發(fā)、信息技術和業(yè)務創(chuàng)新,大力發(fā)展融合型業(yè)務,培育壯大三網融合相關產業(yè)和市場。加快相關法律法規(guī)和標準體系建設,健全適應三網融合的體制機制,完善可管、可控的網絡信息和文化安全保障體系。 三、推動信息化和工業(yè)化深度融合,提高經濟發(fā)展信息化水平 ?。ㄒ唬┤嫣岣咂髽I(yè)信息化水平。推廣使用數字化研發(fā)設計工具,加快重點行業(yè)生產裝備數字化和生產過程智能化進程,全面普及企業(yè)資源計劃、供應鏈、客戶關系等管理信息系統(tǒng)。實施重大信息化示范項目,引導企業(yè)業(yè)務應用向綜合集成和產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新轉變。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程和制造業(yè)信息化科技工程,提高中小企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)信息化水平。完善企業(yè)信息化和工業(yè)化融合水平評估認定體系,支持面向具體行業(yè)的信息化公共服務平臺發(fā)展。 ?。ǘ┩茝V節(jié)能減排信息技術。推動工業(yè)、建筑、交通運輸等領域節(jié)能減排信息技術的普及和深入應用,加大主要耗能、耗材設備和工藝流程的信息化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監(jiān)測和評價體系,提升資源能源供需雙向調節(jié)水平。建立健全主要污染物排放監(jiān)測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統(tǒng),完善污染治理監(jiān)督管理體系。 ?。ㄈ┰鰪娦畔a業(yè)核心競爭力。加大國家科技重大專項對信息產業(yè)核心基礎產品、網絡共性關鍵技術開發(fā)的支持力度,加快推動新一代移動通信、基礎軟件、嵌入式軟件以及制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等技術的研發(fā)和應用。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,積極有序促進物聯(lián)網、云計算的研發(fā)和應用。實施工業(yè)電子產品提升工程,推進信息技術與工業(yè)技術融合創(chuàng)新,提高汽車、船舶、機械等產品智能化水平。推動電子信息產品制造企業(yè)由單純提供產品向提供綜合解決方案和信息服務轉變。 (四)引導電子商務健康發(fā)展。健全安全、信用、金融、物流和標準等支撐體系,探索有效監(jiān)管模式,建立規(guī)范有序的電子商務市場秩序。引導電子商務平臺向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務發(fā)展。鼓勵大中型企業(yè)開展網絡采購和銷售,加強供應鏈協(xié)同運作,重點推動小型微型企業(yè)普及電子商務應用。實施移動電子商務試點示范工程,創(chuàng)建電子商務試點示范城市,創(chuàng)新電子商務發(fā)展模式,改善電子商務發(fā)展環(huán)境。 ?。ㄎ澹┩七M服務業(yè)信息化進程。推動銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)信息共享,支持金融產品和服務創(chuàng)新,促進消費金融發(fā)展,提高面向小型微型企業(yè)和農業(yè)農村的金融服務水平。加快推進交通、旅游、休閑娛樂等服務業(yè)信息化。培育和發(fā)展地理信息產業(yè),大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成、互聯(lián)網增值業(yè)務和信息安全服務。提高工業(yè)設計信息化水平。 四、加快社會領域信息化,推進先進網絡文化建設 (一)提升電子政務服務能力。圍繞提升服務和監(jiān)管能力,促進政府管理創(chuàng)新,加強電子政務頂層設計。以互聯(lián)互通為重點,形成統(tǒng)一的國家電子政務網絡,完善項目建設管理、績效評估和運行維護機制。扎實推進藥品、食品、住房、能源、金融、價格等重要監(jiān)管信息系統(tǒng)建設。推動重點領域信息共享和業(yè)務協(xié)同,加快電子政務服務向街道、社區(qū)和農村延伸,支持基層政府和社區(qū)開展管理和服務模式創(chuàng)新試點示范。加強地理空間和自然資源、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源的開發(fā)利用,促進共享。全面提升電子政務技術服務能力,鼓勵業(yè)務應用向云計算模式遷移。加強電子文件管理與應用。 ?。ǘ┨岣呱鐣芾砗统鞘羞\行信息化水平。建立全面覆蓋的社會管理綜合信息系統(tǒng)。完善人口信息共享機制,實現(xiàn)實有人口動態(tài)管理,提高人口信息動態(tài)監(jiān)測和分析預測能力。建設公眾訴求信息管理平臺,改進信訪工作方式。加強網絡輿情分析,健全網上輿論動態(tài)引導管理機制。推動城市管理信息共享,推廣網格化管理模式,加快實施智能電網、智能交通等試點示范,引導智慧城市建設健康發(fā)展。 ?。ㄈ┘涌焱七M民生領域信息化。加快學校寬帶網絡建設,推動優(yōu)質數字教育資源開發(fā)和共享,完善教育管理信息系統(tǒng),構建面向全民的終身學習網絡和服務平臺,大力發(fā)展遠程教育,形成教育綜合信息服務體系。完善醫(yī)療服務與管理信息系統(tǒng),加快建立居民電子健康檔案和電子病歷,加強國家和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生信息共享,夯實遠程醫(yī)療發(fā)展的基礎。構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的勞動就業(yè)和社會保障信息服務體系,全面推行社會保障卡應用,推動就業(yè)信息共享。推進減災救災、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等社會服務信息化。提高面向殘疾人等特殊人群的信息服務能力。 (四)發(fā)展先進網絡文化。鼓勵開發(fā)具有中國特色和自主知識產權的數字文化產品,加強知識產權保護,壯大數字內容產業(yè),培育數字內容與網絡文化產業(yè)骨干企業(yè),擴展數字內容產業(yè)鏈。加強重點新聞網站建設,規(guī)范管理綜合性商業(yè)網站,構建積極健康的網絡傳播新秩序和網絡氛圍。積極推進數字圖書館等公益性文化信息基礎設施建設,開發(fā)精品網絡科普資源,完善公共文化信息服務體系。 五、推進農業(yè)農村信息化,實現(xiàn)信息強農惠農 ?。ㄒ唬┨岣咿r業(yè)生產經營信息化水平。推動農業(yè)適用信息技術的研發(fā)應用,加快推進農業(yè)生產基礎設施、裝備與信息技術的融合。提高種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產信息化和農村專業(yè)合作社、農產品批發(fā)市場經營信息化水平。加強農業(yè)生產環(huán)境監(jiān)控、生產過程監(jiān)測、行業(yè)發(fā)展監(jiān)管,建立和完善農產品質量安全追溯體系。積極培育、示范、推廣適用的農業(yè)信息化應用模式。 ?。ǘ┩晟妻r業(yè)農村綜合信息服務體系。規(guī)范各類農業(yè)信息服務系統(tǒng),建立全國農業(yè)綜合信息服務平臺,鼓勵發(fā)展專業(yè)信息服務,加快推進涉農信息資源開發(fā)、整合和綜合利用。繼續(xù)推進農村基層信息服務站和信息員隊伍建設,形成村為節(jié)點、縣為基礎、省為平臺、全國統(tǒng)籌的農村綜合信息服務體系。 六、健全安全防護和管理,保障重點領域信息安全 ?。ㄒ唬┐_保重要信息系統(tǒng)和基礎信息網絡安全。能源、交通、金融等領域涉及國計民生的重要信息系統(tǒng)和電信網、廣播電視網、互聯(lián)網等基礎信息網絡,要同步規(guī)劃、同步建設、同步運行安全防護設施,強化技術防范,嚴格安全管理,切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。加大無線電安全管理和重要信息系統(tǒng)無線電頻率保障力度。加強互聯(lián)網網站、地址、域名和接入服務單位的管理,完善信息共享機制,規(guī)范互聯(lián)網服務市場秩序。 (二)加強政府和涉密信息系統(tǒng)安全管理。嚴格政府信息技術服務外包的安全管理,為政府機關提供服務的數據中心、云計算服務平臺等要設在境內,禁止辦公用計算機安裝使用與工作無關的軟件。建立政府網站開辦審核、統(tǒng)一標識、監(jiān)測和舉報制度。減少政府機關的互聯(lián)網連接點數量,加強安全和保密防護監(jiān)測。落實涉密信息系統(tǒng)分級保護制度,強化涉密信息系統(tǒng)審查機制。 (三)保障工業(yè)控制系統(tǒng)安全。加強核設施、航空航天、先進制造、石油石化、油氣管網、電力系統(tǒng)、交通運輸、水利樞紐、城市設施等重要領域工業(yè)控制系統(tǒng),以及物聯(lián)網應用、數字城市建設中的安全防護和管理,定期開展安全檢查和風險評估。重點對可能危及生命和公共財產安全的工業(yè)控制系統(tǒng)加強監(jiān)管。對重點領域使用的關鍵產品開展安全測評,實行安全風險和漏洞通報制度。 ?。ㄋ模娀畔①Y源和個人信息保護。加強地理、人口、法人、統(tǒng)計等基礎信息資源的保護和管理,保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全。明確敏感信息保護要求,強化企業(yè)、機構在網絡經濟活動中保護用戶數據和國家基礎數據的責任,嚴格規(guī)范企業(yè)、機構在我國境內收集數據的行為。在軟件服務外包、信息技術服務和電子商務等領域開展個人信息保護試點,加強個人信息保護工作。 七、加快能力建設,提升網絡與信息安全保障水平 ?。ㄒ唬┖粚嵕W絡與信息安全基礎。研究制定國家信息安全戰(zhàn)略和規(guī)劃,強化頂層設計。落實信息安全等級保護制度,開展相應等級的安全建設和管理,做好信息系統(tǒng)定級備案、整改和監(jiān)督檢查。強化網絡與信息安全應急處置工作,完善應急預案,加強對網絡與信息安全災備設施建設的指導和協(xié)調。完善信息安全認證認可體系,加強信息安全產品認證工作,減少重復檢測和重復收費。 (二)加強網絡信任體系建設和密碼保障。健全電子認證服務體系,推動電子簽名在金融等重點領域和電子商務中的應用。制定電子商務信用評價規(guī)范,建立互聯(lián)網網站、電子商務交易平臺誠信評價機制,支持符合條件的第三方機構開展信用評價服務。大力推動密碼技術在涉密信息系統(tǒng)和重要信息系統(tǒng)保護中的應用,強化密碼在保障電子政務、電子商務安全和保護公民個人信息等方面的支撐作用。 (三)提升網絡與信息安全監(jiān)管能力。完善國家網絡與信息安全基礎設施,加強網絡與信息安全專業(yè)骨干隊伍和應急技術支撐隊伍建設,提高風險隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警和突發(fā)事件處置能力。加強信息共享和交流平臺建設,健全網絡與信息安全信息通報機制。加大對網絡違法犯罪活動的打擊力度。進一步完善監(jiān)管體制,充實監(jiān)管力量,加強對基礎信息網絡安全工作的指導和監(jiān)督管理。倡導行業(yè)自律,發(fā)揮社會組織和廣大網民的監(jiān)督作用。 ?。ㄋ模┘涌旒夹g攻關和產業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃,整合力量,進一步加大網絡與信息安全技術研發(fā)力度,加強對云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、下一代互聯(lián)網等方面的信息安全技術研究。繼續(xù)組織實施信息安全產業(yè)化專項,完善有關信息安全政府采購政策措施和管理制度,支持信息安全產業(yè)發(fā)展。 八、完善政策措施 (一)加強組織領導。在國家信息化領導小組和國家網絡與信息安全協(xié)調小組的領導下,各有關部門要按照職責分工,認真落實各項工作任務,加強協(xié)調配合,形成合力,共同推進信息化發(fā)展和網絡信息安全保障工作。各地區(qū)要將保障網絡與信息安全列入重要議事日程,逐級建立并認真落實網絡與信息安全責任制,明確主管領導,確定工作機構,負責督促落實網絡與信息安全規(guī)章制度,組織制定應急預案,處理重大網絡與信息安全事件等,并根據本地實際情況,建立?。▍^(qū)、市)、地(市)兩級網絡與信息安全協(xié)調機制。 ?。ǘ┘訌娯敹愓叻龀?。發(fā)揮財稅政策的杠桿作用,加大對信息化和工業(yè)化深度融合關鍵共性技術研發(fā)與推廣、公共服務平臺、重大示范工程建設等的支持力度。完善農村通信普遍服務補償機制,優(yōu)先支持農村、欠發(fā)達地區(qū)綜合信息基礎設施建設和改造。整合利用現(xiàn)有資金渠道,中央財政加大投入,重點支持信息安全重要基礎性工作。各地區(qū)、各部門要將基礎性公益性網絡與信息安全設施運行維護、安全服務和檢查等費用納入財政預算。 (三)加快法規(guī)制度和標準建設。完善信息化發(fā)展和網絡與信息安全法律法規(guī),研究制定政府信息安全管理、個人信息保護等管理辦法。健全相關法規(guī)制度,明確并落實企事業(yè)單位和社會組織維護信息安全的責任。制定完善新一代信息技術在重點領域的應用標準,注重發(fā)揮標準對產業(yè)發(fā)展的技術支撐作用。培育國家信息安全標準化專業(yè)力量,加快制定三網融合、云計算、物聯(lián)網等領域安全標準。積極參與制定信息安全國際行為準則、互聯(lián)網治理等國際規(guī)則和標準。 (四)加強宣傳教育和人才培養(yǎng)。開展面向全社會的信息化應用和信息安全宣傳教育培訓。支持信息安全與保密學科師資隊伍、專業(yè)院系、學科體系、重點實驗室建設。加強大中小學信息技術、信息安全和網絡道德教育,在政府機關和涉密單位定期開展信息安全教育培訓。各級財政要加大對信息安全宣傳教育和培訓等公益性活動的支持。加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型信息化人才。 |