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行業(yè)動態(tài)
維護(hù)公平市場 代表行業(yè)講話
日期:2012-07-15 17:33:43 作者:admin

——記市協(xié)會副會長兼秘書長高志海就修改《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》提出重要意見

日前,上海市建交委建設(shè)市場監(jiān)管處、法規(guī)處在上海市建筑業(yè)管理辦公室會議室組織召開了《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》研討會,市協(xié)會副會長兼秘書長高志海出席了研討會,代表行業(yè)對擬將出臺的條例草案提出了意見,他的發(fā)言如下:
草案拿到手以后,經(jīng)過認(rèn)真看了,講幾條意見:
一、條列的修改要根據(jù)建筑市場的新情況、新問題來進(jìn)行。自99年發(fā)布條例至今,恰恰市場經(jīng)濟(jì)在這10幾年中發(fā)生了很多變化。當(dāng)前建筑市場最突出的問題,是市場環(huán)境不公平,表現(xiàn)在業(yè)主的強(qiáng)勢地位、強(qiáng)勢行為干擾了市場。這么多年,建設(shè)部、財政部等相關(guān)部委也發(fā)了很多文件,但是墊資壓價、拖延結(jié)算、拖欠工程款的問題從未解決。這次修改條例是一個好機(jī)會,國務(wù)院法制辦也在搞全國的建筑市場管理?xiàng)l例,我們協(xié)會也向國務(wù)法制辦上報了修改意見報告。
二、看了這個條例草案感到它不是市場管理?xiàng)l例,是針對建筑業(yè)企業(yè)的管理?xiàng)l例。因?yàn)榘l(fā)包人作為市場的重要主體,在條例中基本沒有涉及。比方說發(fā)包人肢解工程;發(fā)包人指定甲供的材料、機(jī)械設(shè)備;發(fā)包人指定分包單位;發(fā)包人任意壓縮工期;發(fā)包人強(qiáng)制與承包人另外簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議,特別是政府投資工程的發(fā)包人,要求承包人帶資墊資施工等等。我想這些突出的現(xiàn)象,必須在條例中要明確規(guī)定發(fā)包人的禁止行為,在這一方面,覺得國務(wù)院法制辦給我們的全國建筑市場管理?xiàng)l例草案還規(guī)定的比較具體,那么,我們?yōu)槭裁床荒芊胚M(jìn)去?是我們不敢管還是不敢抓業(yè)主。
三、規(guī)定了發(fā)包人的禁止行為,重點(diǎn)還要加大對發(fā)包人的監(jiān)管力度和相應(yīng)的法律責(zé)任。這份草案里法律責(zé)任略掉了,即使列出來也沒什么作用,因?yàn)榍懊嫔僖妼Πl(fā)包人的禁止行為,所以我說這是一份建筑企業(yè)的管理?xiàng)l例,不是市場管理?xiàng)l例。前面講的對業(yè)主的不規(guī)范行為,如果作了明確規(guī)定,那么后面的法律責(zé)任也應(yīng)該相應(yīng)地給予加強(qiáng),不然就是空的了。這里面還有很多內(nèi)容應(yīng)該把它加進(jìn)去,比方說增加施工合同的價款與工期、工程款支付與竣工結(jié)算,建設(shè)工程擔(dān)保等。之所以這樣說,是因?yàn)檫@些內(nèi)容在國務(wù)院準(zhǔn)備印發(fā)的建筑市場管理?xiàng)l例里面都有,而且結(jié)合了多年前國家開展的三年清欠,財政部、建設(shè)部等部委相繼出臺的一些規(guī)定,都把它結(jié)合進(jìn)去了。
四、就上海來說,也已出臺不少相關(guān)的文件,認(rèn)為這次修改條例要把這些相關(guān)文件中的相關(guān)規(guī)定結(jié)合到這個條例中去。因?yàn)闂l例的出臺是一個地方法規(guī),作為一個地方法規(guī)來說,對維護(hù)我們施工企業(yè)的合法權(quán)益的效應(yīng)相對要好一點(diǎn)。比方說,2009年,我們建交委出臺的995號文也是采納了建設(shè)部08計(jì)價規(guī)定的相關(guān)規(guī)定,第一,規(guī)定禁止簽訂閉口合同,08計(jì)價規(guī)定里面寫的是禁止簽訂無限風(fēng)險或類似語句的合同,實(shí)際上就是禁止簽訂閉口合同;第二,規(guī)定現(xiàn)場簽證索賠的費(fèi)用必須和工程進(jìn)度款同期支付;第三,規(guī)定材料的價格調(diào)整執(zhí)行原來市場管理總站12號文當(dāng)中的3%、5%、8%的比例;第四,規(guī)定確保按約定期限完成竣工結(jié)算;第五,規(guī)定禁止重復(fù)審價。我舉這些例子想說明,我們上海自己出臺的很多規(guī)定很好,這些規(guī)定也是采取了建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定,所以我說這次修改市場管理?xiàng)l例是一個很好的機(jī)會,特別是作為企業(yè)來說,很期盼通過修正這個條例,確實(shí)能把這些好的規(guī)定放進(jìn)去,而不是簡單做一點(diǎn)修正。所以我看了這份草案,說實(shí)話,有點(diǎn)傷心,為什么傷心呢?比方說,第十四條中有關(guān)信用信息的內(nèi)容,就和去年落實(shí)市府22條的精神嚴(yán)重不符。去年落實(shí)市府22條的首次會議上,俞正聲書記在會上動員的時候,最后講了幾條意見,他說起草22條,他自己也親自參加了幾次座談,最后提了5條意見。俞書記的5條意見都放到22條里面去了,其中有一條就是要建立一個市場各方主體的信用平臺。去年,我們市場管理總站也拿出了一個初稿,在這個初稿里面,首先就是業(yè)主的信用信息,包括建設(shè)程序方面有14條,你違反了建設(shè)程序方面的14條不良行為就作為信用記錄要記下來的,承發(fā)包造價管理合同的履約過程有45條,質(zhì)量安全文明施工有21條,這是落實(shí)市政府的一號文。俞書記在會上講的很清楚,要建立一個市場的信用信息平臺,而且要把業(yè)主放進(jìn)去。而我們這個草案里面根本就沒能反映出來,全都針對企業(yè)與執(zhí)業(yè)個人的信用信息,所以我說這是一個建筑業(yè)企業(yè)的管理?xiàng)l例,不是一個建筑市場的管理?xiàng)l例。最后,我希望修改這個條例不要像施工一樣趕工期,認(rèn)真的思考一下,我剛才說的意見要不要放進(jìn)去,如果這些東西不能放進(jìn)去,那么這個條例作用不大,甚至?xí)ν晟粕虾=ㄖ袌銎鸬截?fù)面作用。草案里面的具體條款文字等問題就不談了,主要講了這幾條意見。

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