對(duì)于業(yè)界爭(zhēng)論已久的經(jīng)濟(jì)適用房，上海和廣州日前表現(xiàn)出了截然不同的態(tài)度上海市辦公廳發(fā)文“力挺”包含經(jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)的保障房建設(shè)，而廣州房管局方面則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者證實(shí)，廣州已不再新批準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房（但部分已批準(zhǔn)開建的項(xiàng)目不會(huì)馬上叫停）。 兩大一線城市對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的一“挺”一“?！?，背后是對(duì)保障房結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)適用房和公租房的輕重衡量。 事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)適用房和公租房各有優(yōu)劣。在接受記者采訪時(shí)，業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)比經(jīng)濟(jì)適用房和公租房，前者能夠在短期收回成本，同時(shí)由于部分地區(qū)的公租房租金相比租賃市場(chǎng)無太大優(yōu)勢(shì)，公租房可能受到冷落。 但同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)適用房具備產(chǎn)權(quán)，其分配問題曾飽受詬病，在籌措和實(shí)際建設(shè)中也較公租房處于劣勢(shì)。21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)上海區(qū)域分析師黃河滔預(yù)計(jì)，今后上?？赡苤鸩揭怨夥縼泶娼?jīng)濟(jì)適用房。 今年5月，財(cái)政部、住建部還專門下達(dá)專項(xiàng)資金660億元，用于補(bǔ)助政府組織實(shí)施的公租房項(xiàng)目，包括投資補(bǔ)助、貸款貼息以及政府投資資本金等開支。這意味著公租房將成為我國(guó)保障房體系的重點(diǎn)，經(jīng)適房褪去以往的”主角“光環(huán)。 兩大城市態(tài)度迥異 昨天（6月14日），上海市房管局網(wǎng)站發(fā)布了 《上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市保障性安居工程建設(shè)和管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。 《意見》第一條表明，要全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，建立“四位一體”的住房保障體系，“共有產(chǎn)權(quán)保障住房（即經(jīng)濟(jì)適用房）”就是這“四位”之一。 這與廣州對(duì)于保障房的態(tài)度有所差別。關(guān)于廣州“停建經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目”的傳聞?dòng)蓙硪丫?，但官方一直未作出肯定的回?yīng)。日前，在廣州市房管局舉辦的“保障性住房制度創(chuàng)新與新型城市化發(fā)展專題研討會(huì)”上，廣州市住房保障辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州已不再新批準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，但出于避免資源浪費(fèi)，部分已批準(zhǔn)開建的項(xiàng)目不會(huì)馬上叫停。 6月13日，在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，廣州市房管局宣教處確認(rèn)了這一消息，且表示今后廣州市的保障房建設(shè)將“以公租房為主”。 廣州目前在建以及未分配的經(jīng)濟(jì)適用房達(dá)到1.4萬套，如果未來政策不作調(diào)整，這1.4萬套將成廣州經(jīng)適房的“絕唱”。 廣州社科院研究員彭澎在接受記者采訪時(shí)透露，以往的保障房項(xiàng)目以經(jīng)濟(jì)適用房為主打，但去年國(guó)家層面提出將大力發(fā)展公租房，廣州市保障房規(guī)劃便出現(xiàn)了一些調(diào)整。 事實(shí)上，早在制定今年的保障房建設(shè)計(jì)劃時(shí)，廣州停建經(jīng)濟(jì)適用房、發(fā)展公租房的意圖就開始顯露。據(jù)廣州市住房保障辦發(fā)布的《2012年保障性住房建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃》，廣州市共有保障房項(xiàng)目45個(gè)，擬籌集保障房42244套。按類型劃分，經(jīng)適房?jī)H3936套，只占9.3%，且主要是往年已批復(fù)立項(xiàng)今年開工的項(xiàng)目。 黃滔預(yù)計(jì)，上海也可能逐步以公租房的供應(yīng)來代替經(jīng)濟(jì)適用房。事實(shí)上，在《意見》中，雖然公租房與經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、動(dòng)遷安置房并列為“四位一體”的一員，但文中的具體表述有所不同：“重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房”“積極發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障住房”。兩字之差顯示出上海在保障房建設(shè)結(jié)構(gòu)方面與中央保持一致。 經(jīng)適房曾引諸多爭(zhēng)議 在業(yè)界看來，經(jīng)濟(jì)適用房與公租房的最大區(qū)別在于經(jīng)濟(jì)適用房具備產(chǎn)權(quán)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房在分配上容易引發(fā)社會(huì)不公的爭(zhēng)論由來已久。 日前，廣州市政協(xié)常委曹志偉“炮轟”經(jīng)濟(jì)適用房，認(rèn)為其具有市場(chǎng)屬性，沒有真正保障到困難群體。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》曾于去年2011年7月份披露了廣州8家企事業(yè)單位擬自建保障房的消息。這8家企事業(yè)單位將利用自有土地建設(shè)保障房13395套,占到廣州2011年保障房建設(shè)計(jì)劃的15%。 隨后爆出廣州首個(gè)自建保障房項(xiàng)目廣鋼金鶴苑入市轉(zhuǎn)售的消息，與2006年廣鋼將其出售給內(nèi)部員工時(shí)僅2050元/平方米的價(jià)格相比，當(dāng)時(shí)入市的報(bào)價(jià)已經(jīng)超過了該價(jià)格的3倍。 在一些業(yè)內(nèi)人士看來，企事業(yè)單位拿自己的土地建保障房，員工轉(zhuǎn)售獲利的行為就難以得到有效監(jiān)管。 不僅如此，由于擁有產(chǎn)權(quán)，經(jīng)濟(jì)適用房一直處于輿論漩渦，廣州于今年4月份明確“經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)滿5年即可入市”的消息一經(jīng)披露，就被很多業(yè)界人士質(zhì)疑“不合時(shí)宜”。 彭澎認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房具備產(chǎn)權(quán)，又可在購(gòu)滿5年后入市，極易造成利益分配的不公，但他也不贊成完全停建經(jīng)濟(jì)適用房的做法。 “經(jīng)濟(jì)適用房可以存在，但不能有停車場(chǎng)”，彭澎認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房存在的一個(gè)重要前提是 “不能太舒適”，在他看來，面積在50~60平方米較為合適，且相關(guān)配套也應(yīng)降低標(biāo)準(zhǔn)，這樣或可避免具備購(gòu)買條件者的“覬覦”。 公租房建設(shè)難題待解 停建經(jīng)濟(jì)適用房，發(fā)展公租房，廣州保障房建設(shè)的政策調(diào)整得到了一些業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。 中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，廣州流動(dòng)人口較多，以公租房為主替代經(jīng)適房還是符合實(shí)際情況的，但就全國(guó)范圍來看，不能一概而論，關(guān)鍵在于保障房的審查機(jī)制是否完善。 “廣州的公租房未來會(huì)向外地人口開放”，彭澎透露，廣州的這一政策調(diào)整在全國(guó)來說相對(duì)較早。 黃河滔指出，公租房在籌措和實(shí)際建設(shè)的過程中優(yōu)勢(shì)明顯，籌措成本較低、渠道較多，如工業(yè)用地、舊區(qū)改造用地等。但由于不具備產(chǎn)權(quán)，無法對(duì)外出售，大規(guī)模建設(shè)公租房面臨著資金投入大但回報(bào)期較長(zhǎng)的難題。 彭澎透露，廣州目前已經(jīng)在籌劃多種開發(fā)模式，主要包括政府集中配建、與企業(yè)合作（如企業(yè)宿舍可作為公租房）、開發(fā)商的商品房參與配建、存在產(chǎn)權(quán)問題的二手房改為公租房以及吸收社會(huì)資金等。 其中，在開發(fā)商商品房參與配建方面，廣州市將在土地出讓金方面給予政策優(yōu)惠，且在土地的招拍掛環(huán)節(jié)優(yōu)先考慮參與配建的企業(yè)。但在吸收社會(huì)資金方面，目前進(jìn)展則相對(duì)緩慢，原因在于即使是公租房，在生活、商業(yè)配套方面依然需要投入大量的資金，且面臨著無法回收的風(fēng)險(xiǎn)。 前不久，上海市住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)劉海生在參加訪談時(shí)曾表示，公租房配租情況“比我們預(yù)期要差一點(diǎn)”。業(yè)內(nèi)人士表示，目前公租房的租金與二手租賃市場(chǎng)相比并沒有相差多少，這也導(dǎo)致了上海不少公租房遭到了冷落。 |
