近日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),對推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革做出總體部署。 權(quán)責利統(tǒng)一 《意見》要求,要遵循體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實現(xiàn)權(quán)責利相統(tǒng)一、激勵地方政府主動作為、支出責任與財政事權(quán)相適應(yīng)等劃分原則,科學合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責任,形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分模式,落實基本公共服務(wù)提供責任,提高基本公共服務(wù)供給效率,促進各級政府更好履職盡責。 三個劃分 一是推進中央與地方財政事權(quán)劃分。 適度加強中央的財政事權(quán),保障地方履行財政事權(quán),減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán),建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制。 二是完善中央與地方支出責任劃分。 中央的財政事權(quán)由中央承擔支出責任,地方的財政事權(quán)由地方承擔支出責任,中央與地方共同財政事權(quán)根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性,區(qū)分情況劃分支出責任。 三是加快省以下財政事權(quán)和支出責任劃分。 將部分適宜由更高一級政府承擔的保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等基本公共服務(wù)職能上移,將適宜由基層政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢的基本公共服務(wù)職能下移,并根據(jù)省以下財政事權(quán)劃分、財政體制及基層政府財力狀況,合理確定省以下各級政府的支出責任。 三個階段 2016年選取國防、外交等領(lǐng)域率先啟動中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革。 2017-2018年爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進展。 2019-2020年基本完成主要領(lǐng)域改革,梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容,適時制修訂相關(guān)法律、行政法規(guī),推動形成保障中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分科學合理的法律體系。 |