由于經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展水平的局限，建筑務(wù)工人員隨工地而居由來(lái)已久。改革開放以來(lái)，發(fā)展是硬道理，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為國(guó)家行動(dòng)。先建設(shè)后生活，幾乎成為全體國(guó)民的行為準(zhǔn)則。由于準(zhǔn)入門檻低，建筑業(yè)成為過度競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，施工企業(yè)為最大限度地追求工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，就在工地修建干打壘、毛坯房等臨時(shí)設(shè)施供從業(yè)人員使用。特定歷史階段的暫行之策，不知不覺被人們習(xí)以為常。7000萬(wàn)建筑勞務(wù)大軍工作之余的居住問題長(zhǎng)期被忽視，工地臨建所導(dǎo)致的一系列問題不斷積累，越來(lái)越嚴(yán)重。 工地臨建問題的累積與凸顯建筑業(yè)老齡化加劇，從業(yè)人員職業(yè)忠誠(chéng)度不高。新常態(tài)下，中國(guó)建筑行業(yè)正在發(fā)生著前所未有的深刻變化，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)力要求，倒逼著中國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快。然而，勞動(dòng)力資源緊缺已經(jīng)成為制約中國(guó)建筑業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的瓶頸。據(jù)調(diào)查，目前建筑一線務(wù)工人員中，60后將逐步退出，70后成為主力，80后從業(yè)積極性不高，85后為數(shù)甚少，90后幾乎難覓蹤影，老齡化趨勢(shì)日益加劇。 新生代農(nóng)民工為什么不愿意從事建筑業(yè)？除了收入不穩(wěn)定和有可能被拖欠外，最主要是居住條件差，職業(yè)缺乏應(yīng)有的體面與尊嚴(yán)。因條件所限，工地臨建中男女混居現(xiàn)象普遍，居住者個(gè)人隱私得不到有效保護(hù)；灰塵、噪音長(zhǎng)期超標(biāo)，惡劣的生存環(huán)境日漸強(qiáng)化他們低人一等的自卑感；由于長(zhǎng)期偏于一隅，很難融入城市生活，其社會(huì)接受度不高，在婚姻戀愛、交友和人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等方面飽受歧視。所以，盡管薪酬待遇甚至高于從事白領(lǐng)工作的同齡大學(xué)畢業(yè)生，但一線年輕務(wù)工人員從業(yè)意愿依然不高。 建筑一線務(wù)工人員職業(yè)忠誠(chéng)度普遍不高，絕大多數(shù)都是出于“迫不得已”和“別無(wú)選擇”，因而導(dǎo)致工程管理成本高企。質(zhì)量更多是管出來(lái)、監(jiān)督出來(lái)的，而不是出于職業(yè)理想“干出來(lái)”的?！皠趧?dòng)偉大，勞動(dòng)者光榮”在建筑務(wù)工人員中沒有得到普遍認(rèn)同，甚至常常成為一句被譏諷的口號(hào)。 就地改善建筑工地臨建面臨困境。目前，工地臨建使用的活動(dòng)板房存在五個(gè)方面問題：一是防火性能差，大部分夾心板用玻璃纖維做填充物，不防火；二是化學(xué)污染嚴(yán)重，用巖棉做填充物能達(dá)到防火目的，但對(duì)健康影響大；三是造價(jià)高，既能防火，又無(wú)化學(xué)污染的墻體材料，其造價(jià)遠(yuǎn)高于永久性房屋的部件，如果增加一個(gè)衛(wèi)生間，其造價(jià)就與永久性住房大體相當(dāng)；四是房屋配套不齊，由于造價(jià)過高，現(xiàn)有臨建基本上都沒有盥洗、休閑設(shè)施；五是環(huán)境條件差，噪音大、揚(yáng)塵嚴(yán)重，基本沒有綠化、商業(yè)和文娛設(shè)施。所以，局限在工地搞臨建升級(jí)，一是成本高難以推行，二是即使花大價(jià)錢做了，效果也很不明顯。 政策層面存在瓶頸。要把傳統(tǒng)建筑工人，尤其是一線建筑“農(nóng)民工”改造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，是一項(xiàng)規(guī)模浩繁的系統(tǒng)工程，僅單靠個(gè)別企業(yè)推動(dòng)建筑工業(yè)化和建筑農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)工人化，將面臨成本過高、配套政策難以跟進(jìn)等系列難題。單個(gè)建筑企業(yè)的某些創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)，如建設(shè)務(wù)工人員永久性住房等，往往因?yàn)閲?guó)家政策限制、缺乏土地和工地流動(dòng)性大等原因而不能建，即使建了，也不能充分發(fā)揮作用。 黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視人民群眾的住房問題，各種政策法規(guī)中并沒有將建筑務(wù)工人員住房問題排除在外。2013年住建部要求各地適當(dāng)上調(diào)收入線標(biāo)準(zhǔn)，有序擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍，明確規(guī)定各地必須在年底前制定外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)住房保障的條件、程序和輪候規(guī)則。盡管如此，全國(guó)幾乎沒有一個(gè)地方將改善建筑務(wù)工人員的居住需求納入保障。究其原因，除了戶口和收入標(biāo)準(zhǔn)等不符合條件，關(guān)鍵是長(zhǎng)期形成的“臨建房也是房，工人住工地天經(jīng)地義”的觀念使然，導(dǎo)致建筑一線務(wù)工人員“處處有家實(shí)無(wú)家”，成了國(guó)家住房保障政策“被遺忘的角落”。 未來(lái)問題更加突出，需要有革命性的解決方案。建筑業(yè)者的臨建居住方式與現(xiàn)代社會(huì)、國(guó)家發(fā)展理念和企業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求格格不入，與建筑業(yè)者、特別是新生代務(wù)工人員自尊與體面勞動(dòng)的追求嚴(yán)重背離。隨著國(guó)家扶貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的打響和棚戶區(qū)改造的大力推進(jìn)，建筑工地臨建問題將更加突出。試想，在城市、農(nóng)村住房條件普遍改善的情況下，我們還有什么理由要求農(nóng)民工從農(nóng)村來(lái)到城市，包括一些在家庭或戶籍所在地有較好住房條件的人員，僅僅因?yàn)閺氖铝恕翱?、臟、累、險(xiǎn)”的建筑業(yè)，就得長(zhǎng)期居住工地臨建？ 另外，除了建筑業(yè)即將無(wú)工可用、職業(yè)忠誠(chéng)度不高，工地臨建還帶來(lái)其他一些必須予以重視的問題。一是工地臨建造價(jià)高，反復(fù)拆建，從全社會(huì)來(lái)說(shuō)，總體效益低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；二是工地臨建“臟、亂、差”的問題，長(zhǎng)期以來(lái)一直是文明城市建設(shè)的頑疾之一；三是將建筑務(wù)工人員限制在工地范圍內(nèi)，導(dǎo)致其無(wú)法享受城市發(fā)展成果，真正融入城市生活，共享社會(huì)發(fā)展成果的公平正義難以實(shí)現(xiàn)。 綜上所述，必須突破傳統(tǒng)思維，在社會(huì)發(fā)展大背景下，提出由國(guó)家或地方立法機(jī)關(guān)出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，以政府為主導(dǎo)，多方參與，全面應(yīng)對(duì)建筑工地臨建所帶來(lái)一系列問題的革命性系統(tǒng)解決方案。 方案、模式與標(biāo)準(zhǔn)取締工地居住性臨建，讓建筑務(wù)工人員搬出施工現(xiàn)場(chǎng)，由工地居住轉(zhuǎn)變?yōu)楣⒕幼?，也就是給蓋房子的人蓋房子，是一項(xiàng)意義重大、影響廣泛而深遠(yuǎn)的偉大變革。由于行業(yè)的流動(dòng)性和過度競(jìng)爭(zhēng)，決定了這種變革，第一，不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)；第二，一個(gè)施工企業(yè)做不到，整個(gè)施工行業(yè)都沒有單獨(dú)進(jìn)行變革的資源和條件；第三，如果實(shí)施，必須在全國(guó)，或一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市相當(dāng)大的市場(chǎng)內(nèi)同步實(shí)施。因此，取締工地居住性臨建，建設(shè)建筑工地從業(yè)人員“棲居房”，是一項(xiàng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大立法的基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)、開發(fā)商積極參與、建筑行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施，“三位一體”共建共贏，幸福個(gè)人造福社會(huì)的偉大變革。 方案。我們的建議方案是：通過國(guó)家或地方立法，將改善建筑務(wù)工人員住房問題納入保障房政策范圍，限期強(qiáng)制取締城市工地居住性臨建，由政府無(wú)償或低價(jià)提供土地，在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，由開發(fā)商按照BOT模式，以建筑工業(yè)化的方式，投資興建數(shù)量符合需要的“棲居房”，并在政府統(tǒng)一監(jiān)管下負(fù)責(zé)出租運(yùn)營(yíng)，由建筑企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目需要就近集體承租，無(wú)償分配給建筑務(wù)工人員居住。 所謂“棲居房”，就是在建筑工地范圍之外，為工作在建筑工地從業(yè)人員分片集中建設(shè)的住房。之所以稱之為“棲居房”，一是由于居住者具有像候鳥一樣隨工地遷徙、流動(dòng)的屬性，二是居住者并不希望通過擁有達(dá)到享受家庭生活的目的，只作為在外工作期間歇息、寄居之地。其叫法也沒有歧視和貶低的含義，在詩(shī)人眼里甚至還有點(diǎn)浪漫。它不同于商品房，不能由居住者購(gòu)買、擁有和繼承，也不同于以改善家庭生活為目的的保障房和廉租房。由于行業(yè)具有流動(dòng)性，它也不可能像大學(xué)生宿舍和工廠公寓那樣為固定單位服務(wù)。所以，棲居房是一種替代工地居住性臨建、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的公共產(chǎn)品。 建造模式。一是在政府無(wú)償或低價(jià)提供土地的基礎(chǔ)上，開放商以競(jìng)標(biāo)的方式采用BOT模式投資興建，并在規(guī)定年限內(nèi)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，通過租金獲取投資回報(bào)。年限期滿后，整體移交政府。實(shí)際上，這也是一種政府和社會(huì)資本合作的PPP模式。 二是用工業(yè)化方式建造?！皸臃俊睂儆诠伯a(chǎn)品，為了給建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供示范項(xiàng)目，建議在政府招標(biāo)文件中強(qiáng)制規(guī)定，在城區(qū)建設(shè)符合永久性住房標(biāo)準(zhǔn)、主要建筑材料可重復(fù)使用、便于拆遷重建的鋼結(jié)構(gòu)多層房屋；在城郊結(jié)合部和遠(yuǎn)城區(qū)，建設(shè)30層左右的公寓樓。所有棲居房全部以裝配式工業(yè)化方式建造。 建造標(biāo)準(zhǔn)。一是必須達(dá)到永久性房屋的建造標(biāo)準(zhǔn)，符合一般意義上公寓式住房的條件；二是房屋類型以單間公寓為主，配備衛(wèi)生間，同時(shí)要有一定數(shù)量帶簡(jiǎn)易廚房的夫妻房；三是小區(qū)要有完備的生活配套，除了公共食堂、商業(yè)超市、娛樂、安防和統(tǒng)一的保潔服務(wù)外，還要有廣場(chǎng)、綠地等公共活動(dòng)空間；四是項(xiàng)目建設(shè)要有一定的前瞻性，保證在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)能夠持續(xù)使用。 “棲居房”建設(shè)的可行性 建設(shè)建筑務(wù)工人員“棲居房”，既符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)政策，又是對(duì)現(xiàn)行政策的一種充實(shí)和完善，具有明顯的可行性。 政策層面。將“棲居房”納入國(guó)家現(xiàn)行住房保障范疇，在其他方面沿用現(xiàn)行住房保障相關(guān)政策，僅在居住對(duì)象和房屋結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行限制，突出區(qū)域規(guī)劃的合理性，這樣就不會(huì)與原城市低收入群體產(chǎn)生爭(zhēng)搶，是對(duì)現(xiàn)行住房保障政策的充實(shí)和完善。在建設(shè)用地上，應(yīng)當(dāng)享受保障性住房用地政策優(yōu)惠，免除土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)。 開發(fā)商層面。對(duì)于開發(fā)商而言，盈利是其根本追求，目前全國(guó)共有約7000萬(wàn)建筑務(wù)工人員，只要政府強(qiáng)制取締工地臨建，雖然建設(shè)出租“棲居房”是微利的，但由于需求穩(wěn)定，投資回報(bào)有保障，在新常態(tài)行業(yè)GDP下行壓力加大的情況下，開發(fā)商的積極性毋庸置疑。 施工企業(yè)層面。與之前的工地臨建租賃基本相似，其區(qū)別在于，活動(dòng)板房在工地之內(nèi)，是臨時(shí)性建筑，“棲居房”在工地之外，是永久性住房。板房是生產(chǎn)廠商為一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)企業(yè)服務(wù)，棲居房是開發(fā)商為本地所有建筑企業(yè)服務(wù)。在政府強(qiáng)制實(shí)施下，一方面，幫助企業(yè)化解人力資源不足的問題，另一方面，綜合成本不增反降。 城市管理層面。取消遍布城市各個(gè)角落的“工地居住性臨建”，讓數(shù)量龐大的建筑務(wù)工人員群體住入永久性住房，導(dǎo)致城市管理的重點(diǎn)發(fā)生了變化。居民區(qū)和城市交通的壓力加大，但工地環(huán)衛(wèi)和治安情況改善，總體上講是利大于弊。 難點(diǎn)與思考 經(jīng)濟(jì)效益有增有減。建設(shè)“棲居房”不僅在環(huán)境改善、社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面意義重大，而且從投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)性來(lái)看，也非常可取。對(duì)于一般意義上低質(zhì)量的活動(dòng)板房，工人入住“棲居房”成本會(huì)有所上升。但由于“棲居房”是永久性住房，其使用壽命長(zhǎng)、平均資產(chǎn)折舊率低，對(duì)施工企業(yè)而言，其攤銷成本比目前使用的活動(dòng)板房平均使用成本上升不了多少，但比升級(jí)后的臨建房可能還有所降低。 關(guān)于工作效率。相比目前建筑務(wù)工人員吃住都在工地上，上下班基本不占用時(shí)間，可隨時(shí)隨地開展工作，入住“棲居房”后，項(xiàng)目工作效率可能會(huì)有所降低，但我們必須同時(shí)看到： 一是在同一地區(qū)，由于是全行業(yè)變革，對(duì)每個(gè)具體企業(yè)而言，其相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力不會(huì)因此受到影響。二是符合新常態(tài)的要求。過去在追趕式發(fā)展的大環(huán)境之下，建筑工地實(shí)行“5+2”，“白+黑”或有必要。但現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家已進(jìn)入新常態(tài)，保障建筑務(wù)工人員休息權(quán)利的落實(shí)本屬應(yīng)當(dāng)。建筑務(wù)工人員也應(yīng)像其他行業(yè)從業(yè)者一樣，按照勞動(dòng)法的規(guī)定作息。三是可以倒逼建筑企業(yè)內(nèi)部管理的提檔升級(jí)。為了彌補(bǔ)因工作時(shí)間減少而產(chǎn)生的影響，企業(yè)必須精細(xì)時(shí)間管理，合理安排工作，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。 土地的解決。因城市沒有閑置土地，所有土地使用都有成本，與建公園和修高速公路等不同，建設(shè)“棲居房”可能不會(huì)通過提高周邊土地的價(jià)格彌補(bǔ)財(cái)政的投入，所以，對(duì)政府財(cái)政而言，這可能是一個(gè)重大考驗(yàn)，也是建設(shè)“棲居房”的最大難點(diǎn)。因此：一是要按照李克強(qiáng)總理的要求，不能僅僅計(jì)算投入產(chǎn)出的“經(jīng)濟(jì)賬”，更要算社會(huì)公平的“政治賬”。二是要看到“棲居房”項(xiàng)目開發(fā)后，也能帶來(lái)周邊地帶的繁榮與發(fā)展，其物業(yè)服務(wù)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)，也會(huì)產(chǎn)生一定的用工需求，促進(jìn)就業(yè)。三是在反復(fù)論證基礎(chǔ)上，如果把現(xiàn)在施工企業(yè)在臨建升級(jí)上的投入，轉(zhuǎn)移到租賃“棲居房”的話，那么，對(duì)于有的“棲居房”項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，仍屬有利可圖。在這樣的情況下，政府可以收取部分的土地使用費(fèi)。所以，不能一概而論。 “棲居房”建設(shè)，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮各個(gè)參與主體的作用，切實(shí)履行各自的職能，共同推進(jìn)。就政府而言，一是將“棲居房”建設(shè)納入保障房范圍，土地使用享受相關(guān)政策；二是根據(jù)城市建設(shè)需要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，滿足附近工地建設(shè)的需要，保障建設(shè)者的交通便利和生活品質(zhì)；三是做好“棲居房”BOT項(xiàng)目招標(biāo)與建設(shè)的過程管理；四是做好“棲居房”出租運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。五是限期強(qiáng)制取締“工地居住性臨建”，今后，工地臨建只能用作辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、食堂和盥洗。六是對(duì)率先停用“工地居住性臨建”，積極租賃“棲居房”的施工企業(yè)，可在先期適當(dāng)給予價(jià)格補(bǔ)貼。就企業(yè)而言，一是要積極順應(yīng)這一關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的偉大變革；二是在集體承租后要對(duì)員工進(jìn)行內(nèi)部管理；三是按國(guó)家指導(dǎo)價(jià)，及時(shí)足額繳納租金。 |
