2014年初以來(lái),發(fā)改委、財(cái)政部及交通運(yùn)輸部、住建部等多個(gè)部委陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策,鼓勵(lì)推廣社會(huì)資本參與公共事業(yè)投資建設(shè)的PPP模式。與以往實(shí)施的模式相比,此次中央政府大力推廣的PPP模式所強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)有所不同,總結(jié)為“三大核心”,具體為: 風(fēng)險(xiǎn)共分擔(dān)——更強(qiáng)調(diào)建成后運(yùn)營(yíng)的重要性。 根據(jù)發(fā)改委、財(cái)政部等系列政策文件要求,此次中央政府鼓勵(lì)的PPP模式中,其中最重要的原則之一即“風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等,在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)”,“原則上,項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān),法律、政策調(diào)整、最低需求風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān),自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)?!备鶕?jù)該風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,基本確定了在政府與社會(huì)資本合作中,雙方權(quán)責(zé)利如何劃分的問(wèn)題。即,對(duì)社會(huì)投資人來(lái)說(shuō),主要負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的責(zé)任,也享受相應(yīng)的收益。其中,在投融資階段,政府可授權(quán)其平臺(tái)專(zhuān)業(yè)公司參與部分股份,以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目過(guò)程中監(jiān)督管理的職責(zé),以及運(yùn)營(yíng)期保障基本收益的責(zé)任。 此外,“運(yùn)營(yíng)”是此次推廣PPP模式的重要特征之一。在以往社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的模式中,不管是競(jìng)爭(zhēng)性承包模式還是BT模式等,社會(huì)資本更多是聚焦于建設(shè)環(huán)節(jié),而建成后的運(yùn)營(yíng)主要還是由政府行業(yè)主管部門(mén)組織,具體由其下屬的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)公司負(fù)責(zé)。而此輪PPP模式中更多強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全周期參與的重要性。如此設(shè)置,一方面是轉(zhuǎn)變政府職責(zé)定位的要求,在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理中,政府的身份逐步實(shí)現(xiàn)由“裁判員、運(yùn)動(dòng)員兼有”向“裁判員”的轉(zhuǎn)變。另一方面,對(duì)社會(huì)投資人來(lái)說(shuō)可參與項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)全生命周期,有利于更大發(fā)揮自身資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。 效率有提高——通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核。 在財(cái)政部發(fā)布的PPP指導(dǎo)文件中,“物有所值”是出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。文件中制定了一整套的“物有所值”績(jī)效評(píng)價(jià)體系,從項(xiàng)目前期論證、PPP方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、過(guò)程監(jiān)管,直至移交結(jié)束各階段中均納入考核評(píng)價(jià)體系中。從某種程度上,中央政府逐步退出自身實(shí)際參與項(xiàng)目實(shí)施,但對(duì)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管的要求更加嚴(yán)格、規(guī)范、系統(tǒng)了。這對(duì)社會(huì)投資人的自身專(zhuān)業(yè)能力也提出了更高要求。 “物有所值”,即要求采用PPP模式是優(yōu)于原“競(jìng)爭(zhēng)性承包模式+政府自身負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)”的模式。一方面,PPP模式下的項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)全周期的成本應(yīng)低于原模式,另一方面,PPP模式下運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向公眾提供了更為優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的服務(wù)。 財(cái)政可承受——有效減輕地方政策財(cái)政壓力。 近年來(lái),地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。其中,絕大部分是地方政府自身或其平臺(tái)公司在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中所形成的債務(wù)。自2014年下半年以來(lái),財(cái)政部等部委連續(xù)發(fā)文要求深化預(yù)算體制改革,重點(diǎn)調(diào)整地方政府舉債的體制改革,規(guī)避系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下,如何在保障在建及新增基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng),同時(shí)有效管控地方政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)是中央及地方政府面臨的重要課題。此次大力推出的PPP模式即被給予此重要使命。 2015年4月7日,財(cái)政部印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》,重點(diǎn)就地方政府實(shí)施PPP項(xiàng)目時(shí)如何開(kāi)展財(cái)政承受能力論證做了詳細(xì)闡述。其核心要求即,一是將地方政府在PPP項(xiàng)目實(shí)施中的股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、配套投入等所有支持責(zé)任均納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃及分年度財(cái)政預(yù)算,二是在項(xiàng)目前期即開(kāi)展承受能力論證,在通過(guò)論證后方可以PPP模式實(shí)施。 該模式下,對(duì)地方政府而言,前期項(xiàng)目模式設(shè)計(jì)階段的時(shí)間周期可能更長(zhǎng)了,但項(xiàng)目總體可操作性極大增強(qiáng)。對(duì)投資人而言,對(duì)應(yīng)政府未來(lái)支付操作合法合規(guī)性得到更大保障,支付風(fēng)險(xiǎn)分析則主要落腳在對(duì)該級(jí)地方政府未來(lái)財(cái)政的預(yù)測(cè)分析上。 未來(lái)建筑企業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 在當(dāng)前PPP模式下,建筑市場(chǎng)正在發(fā)生翻天覆地的變革,而建筑企業(yè)正面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面,PPP模式要求建筑企業(yè)需進(jìn)一步提高對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力,另一方面,建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)也將面臨著嶄新的發(fā)展環(huán)境。 資本運(yùn)作是常態(tài)。 PPP模式推出的主要背景之一即地方政府財(cái)政存量債務(wù)規(guī)模大,可用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金緊張。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下,地方政府財(cái)政收入增速也逐步趨緩,而其還款壓力卻由于大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資而并未降低,因此在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期中,地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)方面“缺錢(qián)”將成為常態(tài)。 由此分析,之前“由政府財(cái)政出資,建筑企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)施工,行業(yè)主管部門(mén)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)的模式”將逐步一去不復(fù)返了。取而代之的是,建筑企業(yè)將主導(dǎo)提供從前期的投融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)。因此,建筑企業(yè)需具備整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源的能力,尤其是項(xiàng)目前期資本運(yùn)作的能力。 當(dāng)前,PPP模式推行中遇到的最大的難題即,地方政府財(cái)政可接受的項(xiàng)目融資成本、周期及擔(dān)保方式等與金融機(jī)構(gòu)所要求的不相匹配。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,金融機(jī)構(gòu)有必要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的實(shí)際情況,調(diào)整現(xiàn)行的金融監(jiān)管要求,設(shè)計(jì)出適合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的金融產(chǎn)品、融資方案,促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在此過(guò)程中,作為市場(chǎng)參與主體的建筑企業(yè),應(yīng)積極發(fā)揮中間紐帶作用,充分利用自身資信優(yōu)勢(shì)以及作為項(xiàng)目實(shí)施主體的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),不斷深化與金融機(jī)構(gòu)的合作,加快基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)金融產(chǎn)品順利實(shí)施。同時(shí),建筑企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前金融牌照監(jiān)管逐步放開(kāi)的趨勢(shì),積極建立并發(fā)展壯大自身的金融資本平臺(tái)公司,整合自身資金、資信資源,促進(jìn)企業(yè)獲得飛速發(fā)展。未來(lái),提供適合項(xiàng)目本身的融資方案將成為占得市場(chǎng)先機(jī),確保項(xiàng)目成功實(shí)施的最關(guān)鍵因素之一。 規(guī)劃設(shè)計(jì)是核心。 前期的建筑市場(chǎng)中,規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工建設(shè)是相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)劃設(shè)計(jì)一般由地方政府行業(yè)主管部門(mén)主導(dǎo),委托設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)開(kāi)展。待主要設(shè)計(jì)任務(wù)完成后,主管部門(mén)再行選擇施工單位實(shí)施。而在PPP模式下,要求規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)密切相連,未來(lái)EPC模式將得到更為廣泛的推廣應(yīng)用。 作為建筑企業(yè),未來(lái)應(yīng)更加關(guān)注規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工建設(shè)兩個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理。以往建筑設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的利潤(rùn)主要來(lái)自于合同承包單價(jià)與設(shè)計(jì)、施工成本價(jià)的差價(jià),其履約的主要思路即按約設(shè)計(jì)、按圖施工,而較少?gòu)捻?xiàng)目全生命周期考慮其規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在PPP+EPC模式下,這一情況將很快被轉(zhuǎn)變,建筑企業(yè)的利潤(rùn)將在規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)產(chǎn)生最大的價(jià)值附加。因此,未來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)更加關(guān)注以下內(nèi)容: 一是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)更加滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,及公眾中長(zhǎng)期使用的要求?;A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目其最根本目的是為社會(huì)大眾提供公益性服務(wù),提升區(qū)域整體生產(chǎn)效率與生活品質(zhì),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。但長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著行政干預(yù)因素較多、重復(fù)建設(shè)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與實(shí)際所需脫節(jié)等問(wèn)題。最終實(shí)際建成的產(chǎn)品并未發(fā)揮其應(yīng)有的效用,不但影響了社會(huì)公眾正常使用,也造成了巨大的資金資源浪費(fèi)。 在PPP+EPC模式下,這一問(wèn)題有望得到極大改善。規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)及未來(lái)的運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)將主要均由建筑企業(yè)來(lái)完成。如前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案存在缺陷,則直接影響到后期的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)效率。因此,建筑企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮其規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),在前期充分考慮項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,及公眾對(duì)項(xiàng)目使用的公益性要求,在兼顧項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的同時(shí),充分考慮人性化設(shè)計(jì)及滿(mǎn)足長(zhǎng)遠(yuǎn)期運(yùn)營(yíng)維護(hù)的需求。 二是更為優(yōu)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案將成為建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中制勝的核心要素之一。在PPP模式下,建筑企業(yè)在前期即應(yīng)從項(xiàng)目全周期角度考慮來(lái)確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。未來(lái)政府在優(yōu)選PPP實(shí)施主體時(shí),除了成本報(bào)價(jià)因素外,更為科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案也將是主要評(píng)判指標(biāo),是建筑企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中制勝的核心要素之一。方案中應(yīng)重點(diǎn)考慮如提高后期利用效率、采用更為人性化的設(shè)計(jì)理念、采用更為先進(jìn)的建筑技術(shù)、降低施工及后期運(yùn)營(yíng)管理成本、降低施工及運(yùn)營(yíng)操作難度等,以更為先進(jìn)優(yōu)化的設(shè)計(jì)理念為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,以往單一依靠賺取合同承包價(jià)與設(shè)計(jì)施工成本價(jià)之間的差價(jià)獲得利潤(rùn)的方式將逐步被取代。 三是建筑企業(yè)應(yīng)整合資源著力打造提供全行業(yè)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)能力。長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)建筑市場(chǎng)實(shí)行分行業(yè)管理方式,房建市政、鐵路、公路、水利、電力、通信、礦山、冶金等均由不同的行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管,各行業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位也以專(zhuān)業(yè)性設(shè)計(jì)院為主。未來(lái)在以PPP模式為主的建筑市場(chǎng)中,規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域?qū)②呌谫Y源整合發(fā)展,即一個(gè)建筑企業(yè)可整合資源,為某一限定區(qū)域、共用空間提供涵蓋以上所涉及的全部專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。綜合性規(guī)劃設(shè)計(jì)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,較之于分專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)更具綜合優(yōu)勢(shì),其提高了各專(zhuān)業(yè)之間交叉協(xié)調(diào)效率。如近期國(guó)家鼓勵(lì)推廣的綜合管廊建設(shè),即整合了市政交通、水、電、通信、氣等多專(zhuān)業(yè),采用同一管廊空間進(jìn)行鋪設(shè)。其既節(jié)省了城市空間、便于設(shè)計(jì)施工銜接,也大大降低了投資建設(shè)成本,具有巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。未來(lái)在區(qū)域總體規(guī)劃、片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)中均可引入該規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。 施工利潤(rùn)拼管理。 建筑企業(yè)主體中,施工企業(yè)的數(shù)量是最多的,完成的產(chǎn)值也是最大的,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也是最為激烈。在PPP模式深化推廣、各行業(yè)壁壘逐步弱化的背景下,施工環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)將變得更加白熱化,“血拼”將是常態(tài),其核心競(jìng)爭(zhēng)因素即三大成本:融資成本、施工成本、運(yùn)營(yíng)成本。融資成本與項(xiàng)目實(shí)施期融資環(huán)境、貨幣政策有較大關(guān)系,而施工及運(yùn)營(yíng)成本則與建筑企業(yè)的成本管控水平直接相關(guān)。 在此情況下,建設(shè)期間的施工成本將成為決定施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的最核心因素,如何降低成本提高利潤(rùn)也是擺在施工企業(yè)面前最關(guān)鍵的命題。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì),建筑企業(yè)降低施工成本可從以下三個(gè)方面重點(diǎn)入手: 一是減少人工成本,推廣機(jī)械自動(dòng)化。建筑業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)一直是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)?;A(chǔ)設(shè)施建筑項(xiàng)目吸引了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工,“農(nóng)民工”很大程度上已成為一線建筑工人的專(zhuān)用稱(chēng)呼,他們?nèi)后w龐大,辛勤勞作,創(chuàng)造了這一產(chǎn)業(yè)鏈中最大的價(jià)值體量,是支撐整個(gè)建筑業(yè)蓬勃發(fā)展的基石。但隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多重影響,情況正在加快轉(zhuǎn)變。 首先,隨著中國(guó)人口老齡化時(shí)代的到來(lái),新生人口增速持續(xù)下滑,一線產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量萎縮趨勢(shì)加劇。其次,隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)及人力資源等體制完善,建筑業(yè)勞動(dòng)力成本大幅提高,其增速超過(guò)了工程成本中其他子項(xiàng)的增速,以往主要依靠剪刀差賺取利潤(rùn)的時(shí)期已不可持續(xù)。再次,建筑業(yè)技術(shù)整體水平也在逐步提高,對(duì)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技術(shù)能力提出了更高要求,掌握專(zhuān)業(yè)技能的高級(jí)技工等較為稀缺。 建筑業(yè)如何應(yīng)對(duì)以上變化?筆者以為,建筑企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的機(jī)遇,大力推廣機(jī)械自動(dòng)化,即以更為技術(shù)先進(jìn)、自動(dòng)化程度高、更為智能化的機(jī)械設(shè)備、機(jī)器人等代替自然人,在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)大幅降低項(xiàng)目成本。智能化變革在多個(gè)制造業(yè)領(lǐng)域已應(yīng)用廣泛,如汽車(chē)裝配制造、制藥、家電制造、食品加工、化工等,但在建筑業(yè)普及利用率仍較低,未來(lái)有極大的發(fā)展空間。 二是提高物資材料設(shè)備的周轉(zhuǎn)效率,推廣以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)。在工程成本中,物資材料設(shè)備等成本一般占50%以上。在項(xiàng)目施工過(guò)程中,所需的物資材料設(shè)備的數(shù)量及類(lèi)別眾多,生產(chǎn)加工、采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)長(zhǎng),同時(shí)材料價(jià)格等受市場(chǎng)行情波動(dòng)影響大,因此物資材料設(shè)備成本的因素也往往成為影響工程項(xiàng)目成本的最主要的因素之一。 未來(lái)如何加強(qiáng)對(duì)物資材料設(shè)備環(huán)節(jié)的成本管控?筆者認(rèn)為,應(yīng)積極運(yùn)用當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),加快建立覆蓋建筑業(yè)主要物資材料設(shè)備的物聯(lián)網(wǎng),通過(guò)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)對(duì)所有物資材料設(shè)備進(jìn)行資源統(tǒng)籌整合,縮減運(yùn)轉(zhuǎn)周期,規(guī)避市場(chǎng)行情變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。 三是縮短管理鏈條,推廣信息化?;A(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,具有單體工程額度大、周期長(zhǎng)、一次性成型等特點(diǎn),其管理鏈條也明顯長(zhǎng)于一般的消費(fèi)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,具有管理職能的單位包括項(xiàng)目公司(項(xiàng)目法人單位)、設(shè)計(jì)單位、總承包單位、分包單位、施工班組、監(jiān)理單位,另外各個(gè)單位的母公司或監(jiān)管單位就項(xiàng)目的管理費(fèi)用也要在項(xiàng)目成本承擔(dān)。項(xiàng)目施工成本中除工程直接費(fèi)用外,項(xiàng)目管理成本占了較大比例。 另外,據(jù)了解2015年下半年,建筑業(yè)作為最后三個(gè)行業(yè)之一,也將全面推行“營(yíng)改增”稅制改革,由此也將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理體制改革。根據(jù)增值稅征收辦法,應(yīng)征稅額是銷(xiāo)項(xiàng)稅減去進(jìn)項(xiàng)稅后的差額。如項(xiàng)目管理鏈條越長(zhǎng),則由此產(chǎn)生的增值稅額度也將越大,必然造成項(xiàng)目建設(shè)成本增加。 當(dāng)前的信息技術(shù)發(fā)展為縮短項(xiàng)目管理鏈條,降低管理成本帶來(lái)重大變革機(jī)遇。一方面,應(yīng)充分發(fā)揮信息通信等技術(shù)強(qiáng)大的收集整理能力,其極大提高了項(xiàng)目建設(shè)施工信息傳遞效率,任何施工工作面信息、實(shí)際推進(jìn)信息、組織管理信息等均可以同步呈現(xiàn)在管理者面前。許多管理鏈條設(shè)計(jì)均有大幅優(yōu)化縮減的空間。另一方面,應(yīng)充分運(yùn)用信息通信技術(shù)的數(shù)據(jù)分析能力,其通過(guò)大數(shù)據(jù)分析,做出的評(píng)測(cè)分析精準(zhǔn)度更高,人為因素少,可有效提高施工管理效率,極大減少無(wú)效管理及差錯(cuò)發(fā)生的概率。因此,未來(lái)的施工管理的重心逐步轉(zhuǎn)向優(yōu)化管理鏈條,實(shí)現(xiàn)人力管理與信息化管理無(wú)縫對(duì)接。 運(yùn)營(yíng)管理是未來(lái)主戰(zhàn)場(chǎng)。 此次中央政府重點(diǎn)鼓勵(lì)推廣的PPP模式,與以往的BT、代建、單一承包等模式最大的不同之處即增加了“運(yùn)營(yíng)”環(huán)節(jié),突出運(yùn)營(yíng)管理的不可或缺性。在未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)將成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。 一是運(yùn)營(yíng)管理是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)當(dāng)前的法律法規(guī),建筑項(xiàng)目其生命周期一般不低于50年,個(gè)別水利項(xiàng)目甚至達(dá)100年。其中,項(xiàng)目前期籌備、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)環(huán)節(jié)不過(guò)5-10年,而占項(xiàng)目生命周期最大比例的是運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)。當(dāng)前,我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期,未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)前景廣闊,但隨著時(shí)間推移,城鄉(xiāng)二元化邊界逐步減小,城市人口增速也將逐步放緩,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)計(jì)在未來(lái)20-30年后將逐步縮減,即存量管理逐步取代新增建設(shè),成為建筑業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此,建筑企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前PPP模式中運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)的發(fā)展機(jī)遇,積極培育運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)能力,有序調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),健全產(chǎn)業(yè)鏈條,為保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展提前奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二是打造運(yùn)營(yíng)管理核心能力。未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)重點(diǎn)抓住以下兩方面:第一方面是重點(diǎn)打造基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)與溝通鏈接能力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中,建筑業(yè)歸為第二產(chǎn)業(yè),其主要分類(lèi)考慮是基于建筑業(yè)的設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)。而在未來(lái)以運(yùn)營(yíng)管理為主要任務(wù)的建筑業(yè),其核心職能是為其他所有產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)服務(wù),尤其是當(dāng)前正蓬勃發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè),未來(lái)建筑業(yè)可定位為服務(wù)業(yè)的服務(wù)業(yè)。因此,未來(lái),基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)重點(diǎn)突出其基礎(chǔ)服務(wù)與溝通鏈接的職能。即,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為工業(yè)生產(chǎn)、人們生活提供最基礎(chǔ)的基建實(shí)體保障,其運(yùn)營(yíng)管理定位于保障其他各產(chǎn)業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí)為其他產(chǎn)業(yè)之間的溝通互聯(lián)提供便捷服務(wù)。由此,基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理方可持續(xù)發(fā)揮其最大的價(jià)值服務(wù)。 第二方面是重點(diǎn)打造基礎(chǔ)設(shè)施工程維修養(yǎng)護(hù)、升級(jí)改造的核心技術(shù)及管理能力。根據(jù)以上趨勢(shì)分析,未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建筑市場(chǎng)將逐步由新增項(xiàng)目建設(shè)向存量項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理為主。則如何保證存量項(xiàng)目保持其健康良好使用狀態(tài),同時(shí)契合城市發(fā)展、科技進(jìn)步、適應(yīng)大眾最新的使用要求,對(duì)其進(jìn)行升級(jí)改造將成為建筑企業(yè)最主要的核心任務(wù)。 當(dāng)前,建筑企業(yè)的主要核心技術(shù)均集中于規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)新概念、新材料生產(chǎn)及應(yīng)用、施工技術(shù)、設(shè)備裝配制造等方面,而在運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié),科技創(chuàng)新力度欠缺較多,并不為各企業(yè)所重視。隨著運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)納入PPP模式,并逐步成為主要任務(wù)時(shí),掌握運(yùn)營(yíng)管理核心技術(shù)及對(duì)應(yīng)的管理能力就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為,建筑企業(yè)一方面應(yīng)加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)、升級(jí)改造技術(shù)科技創(chuàng)新,將不斷革新的現(xiàn)代科技運(yùn)用到存量項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理中,迸發(fā)出新的發(fā)展活力;另一方面,應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念,盡快建立健全適應(yīng)項(xiàng)目長(zhǎng)期(一般在10年以上,區(qū)別于設(shè)計(jì)施工階段5-10年)運(yùn)營(yíng)的管理體制與人才隊(duì)伍建設(shè)。 綜上分析,PPP模式將成為未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建筑業(yè)的“新常態(tài)”,其推廣運(yùn)用將為建筑業(yè)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為市場(chǎng)主體的建筑企業(yè),應(yīng)積極適應(yīng)當(dāng)前及未來(lái)政策調(diào)整及市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì),不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高自身資源整合能力,重點(diǎn)打造技術(shù)與管理核心競(jìng)爭(zhēng)力,方可在未來(lái)PPP市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。 |