[上海市住建委]關(guān)于發(fā)布《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理要點》的通知 滬建質(zhì)安聯(lián)(2018)327號
各區(qū)建設(shè)行政管理部門、消防支隊，各園區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
2007年以來，本市建設(shè)工程施工現(xiàn)場共發(fā)生火災(zāi)776起，死亡60人，受傷74人。其中，因生產(chǎn)作業(yè)不慎、電氣、吸煙、用火不慎等消防安全管理問題引發(fā)的火災(zāi)達756起，占總數(shù)的 97.4%，充分暴露了本市一些建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全責任制不落實，違規(guī)操作、動火作業(yè)和電氣火災(zāi)監(jiān)管防范措施不力，易燃可燃物品和臨時用房管理不嚴，消防水源、消防設(shè)施、滅火器材等配置不到位，員工消防安全意識不強等突出問題。為深刻汲取火災(zāi)教訓(xùn)，規(guī)范本市建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理工作，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市消防局制定了《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理要點》（以下簡稱《管理要點》），現(xiàn)予以發(fā)布，請各有關(guān)單位認 真貫徹執(zhí)行。同時，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（建質(zhì)〔2018〕31 號），為確保中國首屆國際進口博覽會的順利舉辦，就貫徹執(zhí)行《管理要點》，進一步加強本市建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理工作通知如下：
一、提高工作認識
各建設(shè)工程有關(guān)單位要吸取以往火災(zāi)事故的教訓(xùn)，充分認識加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理工作的重要性，認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》和國務(wù)院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》等文件精神，牢固樹立“紅線意識”和安全發(fā)展理念，切實按照習近平總書記“安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”的總要求，強化企業(yè)消防安全主體責任的落實。要逐條對照《管理要點》開展自查自糾，健全制度，強化落實，將消防安全管理納入單位日?？冃Э己藘?nèi)容中，確保消防安全管理工作的閉環(huán)。
二、加強部門監(jiān)管
各建設(shè)行政管理部門要督促工程建設(shè)各方主體建立并落實消防安全責任制度，依法主動履職，提高消防管理水平；要加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和火災(zāi)隱患，依法查處或者移送、通報消防等部門處理；要強化消防安全知識宣傳培訓(xùn)，督促工程參建各方主體將消防安全知識納入三級教育培訓(xùn)和施工項目安全技術(shù)交底、班前安全教育內(nèi)容，定期組織開展消防應(yīng)急疏散演練，提高從業(yè)人員消防安全意識和自防自救能力。
三、嚴格監(jiān)督執(zhí)法
各區(qū)消防部門要在制定消防監(jiān)督抽查計劃中加大對建設(shè) 工程施工現(xiàn)場消防監(jiān)督檢查頻次和力度，重點檢查施工現(xiàn)場各責任單位消防安全責任制落實、特殊工種人員持證上崗、動火安全、臨時消防設(shè)施配置、員工消防安全教育培訓(xùn)等情況，對不符合施工現(xiàn)場消防安全要求、消防安全責任制不落實等各類火災(zāi)隱患和消防違法行為，依法予以處理，督促整改到位，并將處理結(jié)果納入企業(yè)信用記錄。
特此通知。
附件：建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理要點
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
二○一八年六月八日
附件：
建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理要點
建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位要深入貫徹落實國務(wù)院《消防安全責任制實施辦法》，嚴格按照國家《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范標準加強消防安全管理工作， 明確各自職責，強化制度的落實和監(jiān)督。要堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”的原則，組織開展施工現(xiàn)場消防安全自查自糾，重點加強六個方面消防安全管理工作，徹底消除火災(zāi)隱患。
一、加強管理，嚴密落實動火作業(yè)防范措施
1、嚴格落實責任。動火作業(yè)施工企業(yè)必須履行下列職責：建立企業(yè)內(nèi)部動火審批制度，編制動火作業(yè)施工方案；對動火人員特殊工種開展教育培訓(xùn)，并確保持證上崗；開展動火證中涉及動火點風險評估、動火點安全條件檢查；實施動火作業(yè)前安全交底工作；動火過程監(jiān)護及突發(fā)事故處置；配合開展因動火作業(yè)不當發(fā)生安全事故后的調(diào)查處理。
監(jiān)理單位必須履行下列職責：負責施工方案（包括動火內(nèi)容）審批；動火人員特殊工種資質(zhì)審核；動火證中涉及動火點風險評估與動火條件的復(fù)核；動火過程監(jiān)護等。
在用建筑局部施工的，建筑管理方必須履行下列職責：審查施工作業(yè)的安全防范措施，加強安全巡查，督促施工單位按規(guī)按章施工；落實動火作業(yè)的審批制度和管理職責，確保施工單位嚴格遵守在營業(yè)期間禁止動火作業(yè)等規(guī)章制度；因施工局部停用消防設(shè)施的，組織現(xiàn)場評估和書面審批，加強對消防設(shè)施停用區(qū)域的日常安全巡查；制定緊急預(yù)案，確保非施工區(qū)域人員的安全疏散和緊急處置。
2、落實防范措施。動火作業(yè)前，應(yīng)對作業(yè)現(xiàn)場可燃物進行清理，裸露的可燃材料上嚴禁直接進行動火作業(yè)；作業(yè)現(xiàn)場及其附近無法移走的可燃物應(yīng)采用不燃材料對其覆蓋或隔離；高空、地下空間動火作業(yè)時，特別要加強對火星濺落點的立體監(jiān)護，嚴格落實使用石棉布、接火斗等防護措施；具有火災(zāi)、 爆炸危險的場所嚴禁動用明火作業(yè)；五級（含五級）以上風力時，應(yīng)停止焊接、切割等室外動火作業(yè)。
3、仔細檢查清理。動火作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)對現(xiàn)場進行檢查、清理，并應(yīng)在確認無火災(zāi)危險后，動火操作和監(jiān)護人員方可離開；高空動火作業(yè)及作業(yè)時火星飛濺可能影響到周圍可燃物的，動火作業(yè)結(jié)束檢查、清理后，監(jiān)護人員必須間隔一段時間后到現(xiàn)場進行再次檢查和確認；在地下空間、敷設(shè)電纜的電纜夾層、電纜溝和其他有電纜的地方，動火作業(yè)結(jié)束進行檢查、 清理后，監(jiān)護人員應(yīng)到現(xiàn)場再復(fù)查不少于2 次，每次間隔宜30分鐘以上，防止防殘留火星持續(xù)陰燃致災(zāi)。
4、做好滅火準備。進行焊接、切割、烘烤或加熱等動火作業(yè)，除配備滅火器材外，必須落實消防水源。動火作業(yè)區(qū)域有室內(nèi)、外消火栓的，作業(yè)前應(yīng)認真檢查并測試墻式消火栓、室外消火栓的水量、水壓是否能滿足正常使用需要，并確保在動火作業(yè)區(qū)域內(nèi)不少于2支水槍的射流能同時保護到。動火區(qū)域內(nèi)沒有消火栓系統(tǒng)的，應(yīng)利用移動容器儲存一定量消防用水以備應(yīng)急使用。
二、嚴格標準，持續(xù)深化電氣火災(zāi)綜合治理
1、電氣線路符合要求。施工現(xiàn)場使用的電氣線路應(yīng)具有 相應(yīng)的絕緣強度和機械強度，嚴禁使用絕緣老化或失去絕緣性能的電氣線路，嚴禁在電氣線路上懸掛物品；破損、燒焦的插座、插頭應(yīng)及時更換；每個用電設(shè)備應(yīng)設(shè)置漏電保護器、短路、過載保護器，距配電柜（箱）2m范圍內(nèi)不應(yīng)堆放可燃物，5m范圍內(nèi)不應(yīng)設(shè)置可能產(chǎn)生較多易燃、易爆氣體、粉塵的作業(yè)區(qū)。
2、合理安裝電氣設(shè)備。電氣設(shè)備與可燃、易燃易爆和腐蝕性物品應(yīng)保持一定安全距離；有爆炸和火災(zāi)危險的場所，按危險場所等級選用相應(yīng)的電氣設(shè)備；可燃材料庫房不應(yīng)使用高熱燈具，易燃易爆危險品庫房內(nèi)應(yīng)使用防爆燈具；普通燈具與易燃物之間保持一定安全距離。
3、杜絕違章使用行為。電氣設(shè)備不應(yīng)超負荷運行或帶故障使用；禁止私自改裝現(xiàn)場供用電設(shè)施；應(yīng)定期對電氣設(shè)備和線路運行及維護情況進行檢查。
三、全程管控，確保易燃可燃物品萬無一失
1、可燃材料及易燃易爆危險品應(yīng)按計劃限量進場。進場后，可燃材料宜存放于庫房內(nèi)，如露天存放時，應(yīng)按照要求分類成垛堆放，且采用不燃或難燃材料覆蓋并落實防護措施。施工產(chǎn)生的可燃、易燃建筑垃圾或余料應(yīng)及時清理。
2、易燃易爆危險品應(yīng)分類專庫儲存，確保庫房內(nèi)通風良好，并設(shè)置嚴禁明火標志。室內(nèi)使用油漆及其有機溶劑、乙二胺、冷底子油等易揮發(fā)產(chǎn)生易燃氣體的物質(zhì)作業(yè)時，應(yīng)保持良好通風，作業(yè)場所嚴禁明火，并應(yīng)避免產(chǎn)生靜電。
3、乙炔等氣瓶搬運、存放、使用應(yīng)保持直立狀態(tài)，并采取防傾倒措施，嚴禁橫躺臥放，嚴禁碰撞、敲打、拋擲、滾動氣瓶；氣瓶與火源距離不應(yīng)小于10m，并應(yīng)采取避免高溫和防止曝曬的措施；氣瓶應(yīng)分類儲存，庫房內(nèi)應(yīng)通風良好；氧氣瓶與乙炔瓶的工作間距不應(yīng)小于5m，氣瓶與明火作業(yè)點的距離不應(yīng)小于10m。
四、嚴查嚴管，全力消除臨時用房火災(zāi)隱患
工程新建、擴建、改建施工時，必須明確劃分施工區(qū)和非施工區(qū)，施工區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置臨時營業(yè)、使用和居住區(qū)。
1、臨時宿舍、辦公用房的建筑層數(shù)不應(yīng)超過2層，每層建筑面積不應(yīng)大于300平方米，宿舍、辦公用房、變配電房、可燃材料倉庫、易燃易爆危險品庫房的建筑構(gòu)件的燃燒性能等級應(yīng)為A級，嚴禁使用泡沫夾芯彩鋼板。
2、臨時宿舍、辦公用房不應(yīng)與廚房操作間、鍋爐房、變配電房等組合建造。廚房排油煙機及油煙管道應(yīng)清洗油垢每季度不少于一次。
3、臨時宿舍、辦公用房等場所嚴禁安裝、使用大功率照明、加熱、取暖等設(shè)備，臨時用房的安全疏散應(yīng)采取可靠的防火技術(shù)措施。
五、不留盲區(qū)，確保消防設(shè)施全部覆蓋
1、使用合格產(chǎn)品。按照國家質(zhì)檢總局、公安部、國家認監(jiān)委的要求，未獲得強制性產(chǎn)品認證證書和未標注強制性產(chǎn)品認證標志的消防產(chǎn)品，不得出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用，施工單位要對現(xiàn)場使用、配置的消防設(shè)施和器材認真檢查確認，確保配置、使用經(jīng)過國家強制認證的合格消防產(chǎn)品。消防產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證信息詳見《中國消防產(chǎn)品信息網(wǎng)》。
2、合理選型配置。易燃易爆危險品存放及使用場所、動火作業(yè)場所、可燃材料存放、加工及使用場所等施工現(xiàn)場應(yīng)按標準科學合理設(shè)置滅火器材，固體可燃物較多的場所還應(yīng)配置一定數(shù)量的水基型滅火器。
3、落實消防水源。施工現(xiàn)場臨時消防給水系統(tǒng)應(yīng)按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720）的要求與在建工程的施工同步設(shè)置。臨時消防給水系統(tǒng)應(yīng)做到無盲區(qū)、全覆蓋保護，臨時消防給水系統(tǒng)中的加壓水泵、中轉(zhuǎn)水池（水箱）、 供水管網(wǎng)上的控制閥門、水泵接合器、室內(nèi)消火栓等應(yīng)確保滿足要求、正常使用，不得擅自挪用、關(guān)閉、停用。
六、加強演練，提升事故應(yīng)急處置能力
1、強化責任培訓(xùn)。要組織對項目經(jīng)理等施工管理人員開展《消防安全責任制實施辦法》等內(nèi)容培訓(xùn)，切實提高施工現(xiàn)場消防履職和管理水平。
2、掌握基本技能。每名施工現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)熟練掌握滅火器、室外消火栓撲救露天作業(yè)所引發(fā)火災(zāi)、室內(nèi)墻式消火栓撲救建筑內(nèi)施工作業(yè)所引發(fā)火災(zāi)的使用方法。
3、開展綜合演練。高層建筑施工現(xiàn)場要組織施工現(xiàn)場作業(yè)人員開展“立體式”高層火災(zāi)撲救演練，并檢驗高層消防設(shè)施是否處于正常工作狀態(tài)，確保熟練使用高層建筑消防設(shè)施。
