| 伴隨著招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展，一系列相關(guān)制度規(guī)定應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)招投標(biāo)制度的完善和招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展起到了不小的作用。但是，其中也有一些不符合上位法、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，導(dǎo)致市場(chǎng)主體合法權(quán)利受限、負(fù)擔(dān)加重，嚴(yán)重影響市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，社會(huì)各方面對(duì)此反映強(qiáng)烈。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦最近聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），力圖改變運(yùn)動(dòng)式的清理模式，建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理，把所有招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定擺到市場(chǎng)主體面前。 “三年一清理”奠定長(zhǎng)效機(jī)制基礎(chǔ) 此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》之所以引起廣泛關(guān)注，是因?yàn)樗鼘?duì)建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制提出明確要求，其中的4項(xiàng)具體措施對(duì)于促成長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有很強(qiáng)的操作性。 一是提出建立定期清理機(jī)制。各省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門要與同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門會(huì)商，建立招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定定期清理工作機(jī)制，每3年至少組織進(jìn)行一次全面清理，堅(jiān)決糾正違法通過(guò)規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)置審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)的行為，清理各個(gè)文件中與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容。 二是實(shí)行目錄管理。對(duì)經(jīng)清理保留的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行匯編，擬定目錄，并向社會(huì)公布，未列入目錄的一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。 三是推進(jìn)信息公開(kāi)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要利用信息網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的公開(kāi)，并暢通意見(jiàn)反饋渠道，方便市場(chǎng)主體及社會(huì)公眾在線提出咨詢和有關(guān)意見(jiàn)建議。 四是完善規(guī)定審查和后評(píng)估機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門新制定或修改招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，要通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。新出臺(tái)的規(guī)定要報(bào)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)登記、編號(hào)、備案，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。對(duì)實(shí)施超過(guò)3年的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織后評(píng)估，并根據(jù)后評(píng)估情況及時(shí)修改完善。 所有招投標(biāo)規(guī)定 接受市場(chǎng)主體“審視” 據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》嚴(yán)禁地方和部門以“紅頭文件”設(shè)置行政許可，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及違法實(shí)施行業(yè)保護(hù)和地區(qū)封鎖，禁止政府違法干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)，并從約束政府權(quán)力、方便市場(chǎng)主體的角度，強(qiáng)化對(duì)清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的要求。 一是將信息公開(kāi)作為清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》要求清理過(guò)程和結(jié)果、現(xiàn)行有效招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件，都要通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)，未公開(kāi)的一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。把所有招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定擺到市場(chǎng)主體面前，既作為執(zhí)法依據(jù)，也作為監(jiān)督對(duì)象，杜絕各種“土政策”、“土辦法”、“潛規(guī)則”。 二是將公眾參與作為清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的主要方式。改變以往行政機(jī)關(guān)內(nèi)部清理的做法，將公眾參與和市場(chǎng)主體意見(jiàn)作為清理的主要依據(jù)。除了清理過(guò)程中集中征求社會(huì)公眾意見(jiàn)外，還要暢通意見(jiàn)反饋渠道，建立社會(huì)公眾意見(jiàn)日常收集和反饋機(jī)制，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)處理。 三是將嚴(yán)格程序作為清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的重要保障。針對(duì)“增量”，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了制定招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的公開(kāi)征求意見(jiàn)程序和備案審查程序，以提高制度的科學(xué)性、民主性，嚴(yán)把出口關(guān)。同時(shí)，要求建立后評(píng)估制度，對(duì)有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況、實(shí)施效果、取得經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題及其影響因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提高制度的公信力和執(zhí)行力。 招投標(biāo)領(lǐng)域涉及面廣、參與度高、利益關(guān)聯(lián)度高、社會(huì)關(guān)注度也高。要清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種“土政策”、“土辦法”、“潛規(guī)則”任重而道遠(yuǎn)。《意見(jiàn)》的出臺(tái)有利于切實(shí)保障招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)貫徹實(shí)施，真正發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的作用，有利于從制度上堵塞亂設(shè)審批、權(quán)力尋租的漏洞，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，倘若能被認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)于促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展將具有重要意義。 |
