全國政協(xié)委員、同濟大學(xué)規(guī)劃系主任唐子來認為，從行政區(qū)劃的視角，我國的城市群可分為兩種類型：跨省級行政區(qū)的城市群（如京津冀城市群和長三角城市群）、省級行政區(qū)內(nèi)的城市群（如珠三角城市群）。對于跨省級行政區(qū)的城市群而言，雖然目前是由中央政府負責(zé)城市群規(guī)劃編制，但城市群規(guī)劃實施的體制平臺依然是缺位的。 唐子來說，以長三角城市群為例。2010年，國家發(fā)展改革委員會編制了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。盡管長三角區(qū)域已經(jīng)形成每年召開一市三省（包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。┲饕I(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議和長三角協(xié)調(diào)會市長聯(lián)席會議（目前包含30個城市）制度，但其中具有跨省級行政區(qū)影響的主要議題（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)空間管制等）依然未能取得令人滿意的成效。 2010年，國家發(fā)展改革委員會還編制了《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》，由于缺乏規(guī)劃實施的體制平臺，同樣是收效不大。隨著京津冀區(qū)域發(fā)展的矛盾（特別是霧霾影響）日益突出，2014年8月，國務(wù)院成立了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，形成中央政府主導(dǎo)和地方政府參與的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制平臺，并在產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境方面已經(jīng)取得初步進展。 可見，為了確?？缡〖壭姓^(qū)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展取得實效，不僅需要編制好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，還需要建立中央政府主導(dǎo)和地方政府參與的體制平臺，這樣才能組織實施城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。唐子來建議，參照京津冀城市群的經(jīng)驗，建立跨省級行政區(qū)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實施的體制平臺。以長三角城市群為跨省級行政區(qū)國家級城市群，建立由國務(wù)院主導(dǎo)和相關(guān)地方政府參與的城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；在其他跨省級行政區(qū)城市群，建立由國家發(fā)展改革委員會主導(dǎo)和相關(guān)地方政府參與的城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。 唐子來表示，在跨省級行政區(qū)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展中必須明確界定中央政府和地方政府各自的事權(quán)。城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組主要協(xié)調(diào)對國家利益和區(qū)域利益產(chǎn)生重要影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)空間管制等議題；各個地方政府的內(nèi)部事務(wù)應(yīng)當(dāng)留給地方政府自行處理。 |
