各區(qū)縣建設(shè)交通委、規(guī)劃土地局、住房保障房屋管理局、城管執(zhí)法局、公安分局、工商分局（浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）、食藥監(jiān)分局、司法局、綜治辦：
上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)等九部門共同制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
市建設(shè)管理委
市規(guī)劃國土資源局
市住房保障房屋管理局
市城管執(zhí)法局
市公安局
市工商局
市食品藥品監(jiān)管局
市司法局
市綜治辦
二○一四年六月二十三日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見
違法建筑是當(dāng)前本市城市管理領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的頑癥問題。為堅(jiān)決遏制違法建筑蔓延現(xiàn)象，著力消除公共安全隱患，切實(shí)維護(hù)城市管理正常秩序，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作提出如下意見：
一、明確違法建筑治理工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。健全市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）違法建筑治理三級(jí)工作體系，切實(shí)加強(qiáng)違法建筑治理的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。全面正確運(yùn)用法律資源，整合行政管理手段，優(yōu)化查處工作機(jī)制，完善拆除違法建筑的執(zhí)法流程。強(qiáng)化綜合管理，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，依法立即拆除在建違法建筑。集中整治一批社會(huì)矛盾突出、安全隱患大、群眾反響強(qiáng)烈的違法建筑，逐步清除存量違法建筑。
二、健全違法建筑治理工作體系
（二）加強(qiáng)違法建筑治理的推進(jìn)實(shí)施。設(shè)立市違法建筑治理工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)全市違法建筑治理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)。成員為市建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市住房保障房屋管理局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市司法局、市綜治辦等部門。協(xié)調(diào)推進(jìn)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室（市拆違辦）。
各區(qū)（縣）應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)在區(qū)（縣）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的違法建筑治理工作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)違法建筑治理工作。進(jìn)一步健全由區(qū)（縣）拆違辦、拆違實(shí)施部門、相關(guān)管理執(zhí)法部門，以及各街道（鎮(zhèn)）共同參與的區(qū)（縣）違法建筑治理工作體系，形成條塊結(jié)合、各司其責(zé)、協(xié)同治理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的違法建筑治理格局。
區(qū)（縣）拆違辦應(yīng)當(dāng)完善工作機(jī)制，強(qiáng)化能力建設(shè)，做好本區(qū)域違法建筑治理的綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。街道（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的要求，加強(qiáng)力量統(tǒng)籌，落實(shí)責(zé)任人，強(qiáng)化違法建筑源頭管控，加大整治拆除力度。
?。ㄈ┟鞔_違法建筑治理的職責(zé)分工。市建設(shè)管理委負(fù)責(zé)全市違法建筑治理工作的綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，建立違法建筑治理工作的考核監(jiān)督工作機(jī)制。
規(guī)劃國土部門、房屋管理部門和城管執(zhí)法部門等拆違實(shí)施部門，按照市政府明確的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)違法建筑的認(rèn)定和查處。規(guī)劃國土部門加強(qiáng)對(duì)違法建筑查處中發(fā)現(xiàn)違法用地行為的查處。
公安部門加強(qiáng)對(duì)違法建筑查處中發(fā)現(xiàn)的違反社會(huì)治安規(guī)定行為的查處。對(duì)違法建筑存在火災(zāi)隱患的，依法進(jìn)行認(rèn)定并開展執(zhí)法。
工商部門加強(qiáng)對(duì)利用違法建筑從事經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理。
食藥監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)利用違法建筑進(jìn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理。
司法行政部門加強(qiáng)法制宣傳，做好違法建筑治理中矛盾糾紛的人民調(diào)解工作。
綜治部門負(fù)責(zé)將違法建筑治理納入綜治和平安建設(shè)的整體規(guī)劃和工作考核，加強(qiáng)督導(dǎo)、檢查，重點(diǎn)協(xié)調(diào)、推動(dòng)突出問題的解決。
三、加大違法建筑巡查發(fā)現(xiàn)力度
（四）強(qiáng)化違法建筑主動(dòng)巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)對(duì)違法建筑的三級(jí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，整合一線巡查力量，加大對(duì)違法建筑的主動(dòng)巡查發(fā)現(xiàn)力度。落實(shí) “零報(bào)告”制度，加強(qiáng)巡查記錄和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。市和區(qū)（縣）拆違辦，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)，提高巡查發(fā)現(xiàn)的主動(dòng)性和及時(shí)性，杜絕漏報(bào)和瞞報(bào)。
各有關(guān)行政管理部門在日常管理和執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)存在違法建筑的，應(yīng)及時(shí)書面告知拆違工作部門。
（五）落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)報(bào)告職責(zé)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其服務(wù)區(qū)域內(nèi)，要切實(shí)承擔(dān)對(duì)違法建設(shè)行為和違法建筑的發(fā)現(xiàn)、勸阻和報(bào)告責(zé)任。完善裝修材料和施工工具出入小區(qū)登記制度，落實(shí)專人每日對(duì)房屋裝修活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)正在搭建違法建筑的違法建設(shè)行為，應(yīng)立即予以勸阻制止，并在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)（縣）政府指定的責(zé)任部門和房屋管理部門同時(shí)進(jìn)行書面報(bào)告。
區(qū)（縣）拆違辦應(yīng)當(dāng)定期對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)報(bào)告情況與市民舉報(bào)信息進(jìn)行比對(duì)，并將比對(duì)情況書面告知區(qū)（縣）房屋管理部門。區(qū)（縣）房屋管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)不履行及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻和報(bào)告義務(wù)的，予以通報(bào)批評(píng)或者行政處罰，并納入企業(yè)和小區(qū)經(jīng)理誠信檔案，作為企業(yè)資質(zhì)升降級(jí)、項(xiàng)目評(píng)優(yōu)和項(xiàng)目招投標(biāo)的重要依據(jù)。
（六）發(fā)揮網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。在已經(jīng)實(shí)施城市網(wǎng)格化綜合管理的區(qū)域，網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)正在搭建違法建筑的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)城市網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)，及時(shí)派遣至區(qū)（縣）拆違辦或者街道（鎮(zhèn)）拆違工作部門進(jìn)行查處。
?。ㄆ撸┩晟七`法建筑案件受理處置流程。各區(qū)（縣）應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為和違法建筑的受理處置流程，設(shè)立舉報(bào)電話，實(shí)施有效舉報(bào)違法建設(shè)行為的獎(jiǎng)勵(lì)制度。區(qū)（縣）拆違辦應(yīng)當(dāng)跟蹤社會(huì)媒體曝光和群眾信訪案件，并對(duì)接“12345”、“12319”等熱線和區(qū)（縣）城市網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)將各類受理案件錄入違法建筑治理信息系統(tǒng)，及時(shí)組織查處。對(duì)正在搭建違法建筑的違法建設(shè)行為，要切實(shí)落實(shí)快速查處要求，做到案件受理后，兩小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)處置、兩天內(nèi)反饋查處進(jìn)展、半個(gè)月內(nèi)反饋查處結(jié)果。
四、整合法律資源形成工作合力
?。ò耍┚C合運(yùn)用法律資源。嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》，以及《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，提高依法行政能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大違法建筑綜合查處力度。
?。ň牛┮婪⒓粗浦惯`法建設(shè)行為。正在搭建的違法建筑是指尚未完工、還不具備或者不完全具備居住、使用功能的違法建設(shè)工程。為制止正在搭建違法建筑的違法建設(shè)行為，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證后，責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)、限期自行拆除，并可以采取暫扣施工工具和材料等措施。當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依法采取強(qiáng)制拆除正在搭建違法建筑的措施。當(dāng)事人同意的，拆違實(shí)施部門可以幫助其拆除。
在拆違實(shí)施部門查處違法建設(shè)行為的過程中，進(jìn)行違法建設(shè)的業(yè)主、房屋使用人、施工作業(yè)人員等違法建設(shè)當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并配合查處。違法建設(shè)當(dāng)事人拒不接受拆違實(shí)施部門送達(dá)的執(zhí)法文書的，拆違實(shí)施部門采取證人見證、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，以及拍照、錄像等固定證據(jù)的方法實(shí)施留置送達(dá)。
在道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所（包括公共綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)地、停車場(chǎng)、消防通道等對(duì)不特定對(duì)象開放的場(chǎng)所）搭建的違法建筑構(gòu)成障礙物，當(dāng)事人不能拆除的，拆違實(shí)施部門應(yīng)依法決定立即代為拆除。
（十）堅(jiān)決查處存在火災(zāi)隱患的違法建筑。將違法建筑治理納入消防監(jiān)管重要內(nèi)容。拆違實(shí)施部門在查處違法建筑的過程中，發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知公安消防機(jī)關(guān)，并會(huì)同公安消防機(jī)關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)占用消防車通道且拒不整改、存在重大火災(zāi)隱患難以整改、使用彩鋼板搭建且耐火等級(jí)低等嚴(yán)重影響消防安全的違法建筑，公安消防部門應(yīng)當(dāng)依法采取臨時(shí)查封、責(zé)令“停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工”、強(qiáng)制執(zhí)行等措施，堅(jiān)決予以查處。
（十一）加大對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人處罰力度。違法建設(shè)當(dāng)事人在拆違實(shí)施部門作出和送達(dá)責(zé)令限期拆除決定后，拒不拆除或逾期不拆除的，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施強(qiáng)制拆除并處以罰款，強(qiáng)制拆除的施工費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。違法建筑無法拆除的，由拆違實(shí)施部門沒收實(shí)物或違法收入。
設(shè)計(jì)、施工單位未按照規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，造成違法建設(shè)的，由規(guī)劃國土部門分別按照設(shè)計(jì)費(fèi)和施工管理費(fèi)的百分之二十至百分之一百處以罰款。
施工單位未取得施工許可證擅自施工的，由建設(shè)管理部門處以五千元以上三萬元以下的罰款。
違法建設(shè)當(dāng)事人擅自在耕地上建房的，由規(guī)劃國土部門責(zé)令限期改正，并可處耕地開墾費(fèi)二倍以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
當(dāng)事人拒不繳納強(qiáng)制拆除施工費(fèi)用或者拒不履行上述行政處罰決定的，拆違實(shí)施部門或者作出行政處罰決定的行政管理部門應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（十二）嚴(yán)厲打擊損毀公私財(cái)物的行為。拆違實(shí)施部門在查處違法建筑過程中發(fā)現(xiàn)存在故意損毀、占用公私財(cái)物的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知公安機(jī)關(guān)，依法進(jìn)行查處。
?。ㄊ┣袑?shí)保障拆違實(shí)施部門執(zhí)行公務(wù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)拆違實(shí)施部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)行為予以保障，對(duì)涉及阻礙拆違實(shí)施部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)行為的人員，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（十四）對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人加強(qiáng)信用管理。市拆違辦建立黑名單制度，聯(lián)合征信部門對(duì)限期責(zé)令拆除、當(dāng)事人拒不拆除或逾期不拆除的納入個(gè)人信用信息系統(tǒng)。對(duì)搭建違法建筑的個(gè)人和單位，由市、區(qū)（縣）拆違辦書面告知相關(guān)主管部門，在各類先進(jìn)評(píng)比和表彰中實(shí)施一票否決。
?。ㄊ澹┙惯`法建筑用于生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)。對(duì)限期責(zé)令拆除、當(dāng)事人拒不拆除或逾期不拆除的，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門出具書面告知書，相關(guān)部門接到書面告知后，應(yīng)當(dāng)采取下列措施。
房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)附有違法建筑的房屋在房地產(chǎn)登記簿上予以記載，并不予辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押等登記。
工商部門應(yīng)當(dāng)不予辦理營業(yè)執(zhí)照。對(duì)無照的，依法進(jìn)行查處。對(duì)已辦理的，責(zé)令經(jīng)營者限期整改。
食藥監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)不予辦理食品生產(chǎn)、流通、餐飲等相關(guān)許可。對(duì)無證的，依法進(jìn)行查處。對(duì)已辦理的，責(zé)令限期整改。
對(duì)用于生產(chǎn)經(jīng)營的違法建筑，供水、供電、供氣等單位應(yīng)當(dāng)停止供水、供電、供氣服務(wù)。
對(duì)租住在違法建筑中的來滬人員，公安或人保部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定不予辦理居住證、臨時(shí)居住證，不享受持有居住證、臨時(shí)居住證可以享受的相關(guān)權(quán)益待遇。
五、持續(xù)推進(jìn)違法建筑集中整治
?。ㄊ┚劢雇怀雒茈[患開展專項(xiàng)整治。市、區(qū)（縣）拆違辦應(yīng)當(dāng)組織制定違法建筑年度專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，實(shí)施銷項(xiàng)式管理，逐一拔點(diǎn)清除存在社會(huì)突出矛盾、涉及違法用地、嚴(yán)重影響城市運(yùn)行安全的違法建筑。建立掛牌督辦制度，市拆違辦會(huì)同有關(guān)部門每年對(duì)相關(guān)區(qū)（縣）和行業(yè)下達(dá)掛牌督辦任務(wù)，督辦結(jié)果定期報(bào)送市政府。
拆違工作部門應(yīng)當(dāng)委托符合條件的房屋拆除單位實(shí)施違法建筑的拆除施工，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保施工安全。
?。ㄊ撸┨嵘`法建筑治理信息化水平。定期開展違法建筑普查和重點(diǎn)排查，為開展專項(xiàng)整治提供依據(jù)。完善違法建筑治理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)錄入普查排查、舉報(bào)受理、執(zhí)法查處等信息，應(yīng)當(dāng)細(xì)化明確地點(diǎn)、面積、當(dāng)事人等要素。信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)作為工作考核評(píng)價(jià)、專項(xiàng)整治檢查、掛牌督辦、銷項(xiàng)管理的重要依據(jù)。
六、加強(qiáng)違法建筑治理考核問責(zé)和社會(huì)監(jiān)督
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)違法建筑治理的考核問責(zé)。市和區(qū)（縣）拆違辦負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）以及拆違實(shí)施部門拆除在建違法建筑、清除存量違法建筑的履職情況，定期報(bào)送市和區(qū)（縣）政府以及相關(guān)部門，作為政府部門履行目標(biāo)責(zé)任制考核的組成內(nèi)容。
根據(jù)市人大常委會(huì)《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》的規(guī)定，鼓勵(lì)拆違實(shí)施部門和拆違工作人員在違法建筑治理中創(chuàng)新工作思路、勤勉盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)違法建筑治理的社會(huì)宣傳監(jiān)督。各級(jí)拆違工作部門要多形式、多渠道、多角度地加大違法建筑治理工作的日常宣傳，推動(dòng)市民提高自覺抵制違法建設(shè)、積極舉報(bào)違法建筑的意識(shí)。加大查處違法建筑典型案例的宣傳，震懾違法建設(shè)行為，形成全社會(huì)共同支持和參與違法建筑治理的良好氛圍。
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