2013年數(shù)據(jù)顯示，我國公共財(cái)政收入達(dá)到12.9萬億，人均宏觀稅負(fù)接近萬元。2月14日，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布名為“將全面深化財(cái)稅體制改革落到實(shí)處”的報(bào)告(下稱“報(bào)告”)，給出了一套落實(shí)財(cái)稅改革的行動建議。 中國社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在當(dāng)天的發(fā)布會上直言，我們現(xiàn)在已經(jīng)邁入“人均萬元稅負(fù)階段”，這個水平已經(jīng)不低了。財(cái)稅改革跟每個人的利益密切相關(guān)，破除利益格局牽絆，將財(cái)稅改革落到實(shí)處在當(dāng)下尤為重要。 社科院報(bào)告2013年數(shù)據(jù)顯示，我國公共財(cái)政收入達(dá)到12.9萬億，人均宏觀稅負(fù)接近萬元。而“公共財(cái)政收入”僅是衡量“宏觀稅負(fù)”各指標(biāo)中，口徑最小的一個。 社科院報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，90%以上的稅收收入來自企業(yè)繳納。 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稱，這一方面意味著我國稅收的絕大部分可以轉(zhuǎn)嫁，稅收歸宿在總體上難以把握，從而模糊政府利用稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的視線。另一方面也說明，我國企業(yè)所承擔(dān)的稅負(fù)高于國際一般水平，從而使我國企業(yè)在參與國際競爭中處于不利地位。 數(shù)據(jù)還顯示，來自個人所得稅收入占比僅為5.8%，又幾乎沒有任何向居民個人征收的財(cái)產(chǎn)稅。社科院稱，這意味著我國稅收與居民個人之間的對接渠道極其狹窄，不利于政府運(yùn)用稅收的手段調(diào)節(jié)居民收入分配差距。 社科院報(bào)告指出，國有土地出讓收入占政府收入的比重為15.76%。而與公共財(cái)政收入相比，國有土地出讓收入約為公共財(cái)政收入的25%。 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，從2010年-2012年三年的情況來看，土地收入的比重在下降，這是一個好現(xiàn)象。 報(bào)告指出，從2012年的數(shù)據(jù)來看，政府支出的比重占GDP比重已經(jīng)突破了35%，在國際上屬于相對偏高的狀態(tài)。“全口徑”來看，政府支出中的投資和建設(shè)性支出占比超50%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家10%左右的比重；而我國社會福利性支出比重約為40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%-70%的比重。 社科院報(bào)告認(rèn)為，地方政府更接近民眾，也要重塑地方政府作用。在某種程度上，國家治理要向多中心治理模式轉(zhuǎn)變。 報(bào)告認(rèn)為，既有的諸多地方稅稅種，所提供的財(cái)力有限，要完善地方稅系，需要以共享稅為主。具體而言，可行的辦法包括提高地方增值稅比重；改造消費(fèi)稅，將部分消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移至零售環(huán)節(jié)征收，劃為地方收入。 至于外界比較關(guān)注的房產(chǎn)稅應(yīng)在地方稅體系中處于什么地位？報(bào)告認(rèn)為，對于個人自用住房征收房產(chǎn)稅，還有很漫長的路。開征房產(chǎn)稅，最迫切的是要達(dá)成對房產(chǎn)稅功能定位的共識，即為何開征房產(chǎn)稅。 上述報(bào)告建議，應(yīng)將已有的房地產(chǎn)相關(guān)稅種合并，同時將相關(guān)稅負(fù)轉(zhuǎn)移到保有環(huán)節(jié)。 鑒于個稅比重偏小，直接財(cái)產(chǎn)稅幾乎沒有，財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院認(rèn)為，未來要逐步提高居民直接稅比重。 此外，社科院認(rèn)為，目前中國社會福利制度設(shè)計(jì)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，未來改善民生壓力很大。應(yīng)適度控制支出總體規(guī)模，逐步壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出，加大社會福利性支出比重。 |
