江蘇蘇北建筑業(yè)調(diào)研報(bào)告
日期：2014-01-16 17:27:19
作者：admin
最近，江蘇省有關(guān)方面先后到灌南、盱眙、徐州、沛縣等市縣就建筑業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行深入調(diào)研，并深入萬年達(dá)公司、九鼎環(huán)球、沛縣防腐、大漢公司等企業(yè)參觀考察。蘇北建筑業(yè)給人總體印象如下。
一、蘇北建筑業(yè)已站在新的發(fā)展起點(diǎn)
“十二五”以來，總體而言，蘇北建筑業(yè)得到了前所未有的重視，抓住了難得可貴的發(fā)展機(jī)遇，形成了快于全省建筑業(yè)發(fā)展步伐的基本態(tài)勢，為江蘇“十二五”期間實(shí)現(xiàn)建筑強(qiáng)省目標(biāo)起了助推作用。
第一，市級(jí)政府將建筑業(yè)作為千億元產(chǎn)業(yè)著力扶持
徐州、鹽城、淮安三市政府明確提出了“十二五”期間實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)建成千億元產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)?；窗蔡岢觥啊濉陂g實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值翻一番，建成千億元業(yè)產(chǎn)業(yè)，到2015年底，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1100億元?！毙熘萏岢觥笆濉逼陂g建設(shè)五個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)是其中之一。為了及時(shí)或提前完成這些戰(zhàn)略目標(biāo)，徐州、鹽城、淮安三市政府均將建筑業(yè)納入到對(duì)下級(jí)政府的考核目標(biāo)。去年，徐州、鹽城建筑業(yè)年總產(chǎn)值分別到達(dá)1115.25億元和1057.95億元?；窗踩ツ陮?shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值912.75億元，可望在今年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)千億元目標(biāo)。
在市級(jí)政府扶持政策的激勵(lì)下，一些縣級(jí)政府也在支持建筑業(yè)發(fā)展方面邁出了更大的步伐。阜寧縣發(fā)文規(guī)定，對(duì)取得魯班獎(jiǎng)的企業(yè)一次性重獎(jiǎng)300萬元。盱眙縣提供土地等方面的優(yōu)惠，支持本土企業(yè)建設(shè)總部大樓。
第二，區(qū)域性龍頭企業(yè)引領(lǐng)蘇北建筑業(yè)在“洼地”中崛起
在企業(yè)的自身努力下，借助各級(jí)政府的關(guān)心扶持，主管部門的指導(dǎo)服務(wù)和蘇南蘇中相關(guān)企業(yè)的結(jié)對(duì)幫扶，蘇北大地上涌現(xiàn)出鹽城二建、鹽阜建設(shè)、建興集團(tuán)、國豐建設(shè)、金貿(mào)建設(shè)、萬年達(dá)集團(tuán)、翔森建設(shè)、鴻生裝飾、恒龍裝飾、大漢集團(tuán)、九鼎環(huán)球集團(tuán)、東大鋼構(gòu)、歐美鋼構(gòu)、沛縣防腐、華廈集團(tuán)、興邦集團(tuán)等有代表性的區(qū)域性領(lǐng)軍企業(yè)。這些企業(yè)資質(zhì)等級(jí)高，綜合實(shí)力強(qiáng)，市場份額大，在加快蘇北建筑業(yè)發(fā)展的過程中，起到了中流砥柱的作用。
第三，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為蘇北市縣主管部門和多數(shù)建筑企業(yè)的自覺行動(dòng)
生存的壓力、環(huán)境的逼迫、利益的驅(qū)動(dòng)和典型的示范，使得推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為蘇北各地主管部門的重要工作，成為蘇北大多數(shù)建筑企業(yè)現(xiàn)階段的基本方略。蘇北建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有三個(gè)特征：一是在經(jīng)營上，縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，橫向培養(yǎng)增長點(diǎn)；二是在管理上，結(jié)合股份制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善，注入信息化、現(xiàn)代化和科學(xué)化內(nèi)容，逐步改變以往的不夠規(guī)范、隨意決策、率性而為等帶來的被動(dòng)局面；三是在發(fā)展理念上，進(jìn)一步和蘇南、蘇中的建筑業(yè)企業(yè)接軌，更加注重品牌建設(shè)，視質(zhì)量和信譽(yù)如生命；更加注重技術(shù)和人才，人才引進(jìn)和科技創(chuàng)新被擺上重要議事日程；更加注重強(qiáng)化優(yōu)勢和特色，力爭在某些區(qū)域和某些專業(yè)形成全國性影響。如沛縣的防腐產(chǎn)業(yè)、鹽都的高空清洗和河道疏浚產(chǎn)業(yè)、淮安區(qū)的校園草坪產(chǎn)業(yè)等
由此可見，經(jīng)過“十二五”前幾年的快速發(fā)展，蘇北建筑業(yè)一改前些年的頹勢，展現(xiàn)出運(yùn)行良好、增幅高于全省地市均平平的良好態(tài)勢，為下一步抓住發(fā)展機(jī)遇、贏得更大發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件。
二、加快蘇北建筑業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
第一，充分認(rèn)識(shí)加快蘇北建筑業(yè)發(fā)展的重要意義
江蘇是全國聞名的建筑大省，建筑業(yè)是江蘇省的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。然而，如果沒有蘇北建筑業(yè)的快速崛起和江蘇三大區(qū)域建筑業(yè)的相對(duì)均衡，江蘇就不可能真正實(shí)現(xiàn)建筑強(qiáng)省的目標(biāo)。在現(xiàn)有條件下，加快蘇北建筑業(yè)發(fā)展，培育江蘇建筑業(yè)新的增長極，對(duì)于帶動(dòng)蘇北地區(qū)共同發(fā)展、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，鞏固和發(fā)展江蘇建筑業(yè)在全國的優(yōu)勢地位，具有重要的戰(zhàn)略意義。
第二，盡量擺脫建筑業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)誤區(qū)
一是片面追求特級(jí)資質(zhì)的誤區(qū)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，蘇北各地幾乎都把“升特”作為頭等大事。應(yīng)該說晉升特級(jí)企業(yè)，對(duì)于基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)來說，可能會(huì)在提高管理水平、增加科技含量、贏得市場機(jī)會(huì)等方面有更大展示和機(jī)遇；若是不顧客觀條件，超越發(fā)展水平而強(qiáng)行“升特”，到頭來則很可能是事與愿違，延誤發(fā)展，甚至是得不償失。因此，蘇北地區(qū)的主管部門和建筑業(yè)優(yōu)勢企業(yè)對(duì)“升特”要既積極又慎重，千萬不能遍地開花。
二是追求規(guī)?？偭康恼`區(qū)。蘇北一些企業(yè)在發(fā)展過程中，不顧主客觀條件，一味追求規(guī)模、總量指標(biāo)，不切實(shí)際地提出100億元的年產(chǎn)值目標(biāo)。為了達(dá)到這些目標(biāo)，企業(yè)在實(shí)力、管理、人才都跟不上的情況下，往往以損失質(zhì)量、品牌、信譽(yù)和效益的代價(jià)，甚至以大面積接受掛靠為主要手段，一定程度上背離了發(fā)展生產(chǎn)的初衷。這種數(shù)據(jù)上“好看”的發(fā)展，和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是背道而馳的，應(yīng)該堅(jiān)決避免。
三是追求地方保護(hù)主義的誤區(qū)。蘇北地區(qū)主管部門和企業(yè)的一些人員呼吁，對(duì)蘇北地區(qū)建筑市場實(shí)行保護(hù)，減少外地企業(yè)的進(jìn)入。蘇北建筑業(yè)企業(yè)相對(duì)本省的蘇南蘇中企業(yè)、省外的浙企、滬企和央企而言，確實(shí)相對(duì)弱勢，有這種想法可以理解。但在實(shí)踐中，在蘇北對(duì)建筑市場實(shí)行地方保護(hù)并沒有可行性。其一，地方保護(hù)是雙刃劍，別人進(jìn)不了你的市場，你也進(jìn)不了別人的市場，而蘇北建筑業(yè)40%以上市場在境外，真的實(shí)行地方保護(hù)，那在外埠市場上的份額也就差不多完了。其二，在地方保護(hù)主義的庇護(hù)下，企業(yè)積極進(jìn)取的意愿和動(dòng)力明顯不足，在市場得到保護(hù)的同時(shí)，落后也被保護(hù)下來，到頭來因本土企業(yè)競爭力不足，本地市場還是要被迫開放。
第三，把推進(jìn)建筑工業(yè)化作為蘇北建筑業(yè)強(qiáng)勢崛起的突破口
之所以作出這一選擇，是因?yàn)椋浩湟?，適應(yīng)全國、全省勞動(dòng)力人口嚴(yán)重不足的新形勢。眾所周知，中國勞動(dòng)人口(15至59歲)供給增長率在2004年首次出現(xiàn)下降，此后用工荒已從周期性的、政策性的、區(qū)域性的、行業(yè)性的荒，轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)性的、全局性的、總量性的荒，而且在傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省如川、皖、豫也出現(xiàn)用工荒。同全國各地一樣，江蘇新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)逐年減少，不僅缺技術(shù)工人，也缺普通工人。全省已經(jīng)連續(xù)九年出現(xiàn)新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移減少現(xiàn)象。在全國性用工荒危機(jī)日益深重的條件下，一廂情愿地以為蘇北建筑勞務(wù)來源充足的觀點(diǎn)，不僅是錯(cuò)誤的，而且是有害的。據(jù)調(diào)查，鹽城早在七年前就由建筑勞務(wù)輸出地變?yōu)檩斎氲亓?。解決用工荒的根本出路就是推進(jìn)建筑工業(yè)化，通過使用較少的工人，滿足建筑業(yè)發(fā)展的需求。其二，建筑業(yè)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的必由之路。全國乃至全省的建筑業(yè)總體而言，迄今仍停留在拼人海戰(zhàn)術(shù)、拼資源耗費(fèi)、拼勞動(dòng)強(qiáng)度的傳統(tǒng)階段。蘇北建筑業(yè)當(dāng)然也不例外。要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，就必須用工業(yè)化來改造和提升建筑業(yè)，使建筑業(yè)的發(fā)展能夠更多地依賴于科技進(jìn)步。其三，緩解資源壓力和環(huán)境壓力。目前，我國建筑業(yè)的建造、運(yùn)營能耗已達(dá)到全社會(huì)終端能耗的40%以上。推進(jìn)建筑工業(yè)化，每年可減少可觀的能源消耗和二氧化碳排放，對(duì)于發(fā)展綠色建筑、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都具有十分重要的作用。其四，把培育一級(jí)資質(zhì)企事業(yè)作為倒逼行業(yè)素質(zhì)提升的根本手段。資質(zhì)既是企業(yè)素質(zhì)的綜合反映，又是市場競爭的準(zhǔn)入門檻。在現(xiàn)有的條件下，對(duì)照特級(jí)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，蘇北建筑業(yè)企業(yè)能升特成功的畢竟少而又少，如前所述，似不應(yīng)將精力全用在此處，而應(yīng)該將二級(jí)企業(yè)升到一級(jí)企業(yè)給予更多關(guān)注。目前，蘇北地區(qū)一級(jí)只有183家(其中總承包101家，專業(yè)承包72家)，在全省的占比不到20%。顯然，這種資質(zhì)狀況根本不能滿足蘇北建筑業(yè)振興的需要?！笆濉逼陂g，蘇北每個(gè)省轄市均應(yīng)增加一大批一級(jí)企業(yè)。
目前，蘇北建筑業(yè)企業(yè)出于擴(kuò)大影響、開拓市場等方面的考量，上百家二級(jí)企業(yè)有志于晉升一級(jí)企業(yè)。對(duì)于這些企業(yè)而言，資質(zhì)升級(jí)之路可能漫長而又艱辛；對(duì)于蘇北建筑業(yè)主管部門而言，似應(yīng)利用這個(gè)契機(jī)引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用倒逼機(jī)制提升管理水平和綜合素質(zhì)。因?yàn)橘Y質(zhì)升級(jí)對(duì)注冊(cè)資金、稅收、工程業(yè)績、信息化、各類人才等指標(biāo)均有明確要求，故而這些企業(yè)都會(huì)圍繞這些指標(biāo)下功夫，相信經(jīng)過一段時(shí)間的努力，蘇北建筑業(yè)面臨的人才不足、資金短缺、科技含量低、管理水平低等問題都將大大緩解，同時(shí)，也意味著企業(yè)的管理水平乃至行業(yè)素質(zhì)上了臺(tái)階。
第四，把建筑產(chǎn)業(yè)的支柱化作為政策扶持的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高于蘇北的蘇中地區(qū)，大部分市縣都將建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶持；省內(nèi)工業(yè)化城市化水平最高的蘇南地區(qū)，亦有一些縣市如宜興、溧陽、高淳等將建筑業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)；蘇北地區(qū)至少有一半縣市可以將建筑業(yè)列入當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)之中。徐州市政府在前年省政府召開全省建筑業(yè)工作大會(huì)之后，及時(shí)將建筑業(yè)作為五個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)之一來培育的做法，值得蘇北其他地方政府學(xué)習(xí)借鑒。
蘇北部分縣市原來也有一些比較具體的扶持政策，但總體而言多沒有上升到支柱產(chǎn)業(yè)的地位。因此，要有意識(shí)地借助省里召開大會(huì)、出臺(tái)政策的有利時(shí)機(jī)，盡可能地將建筑業(yè)列入支柱產(chǎn)業(yè)，從而動(dòng)員和組織更多的社會(huì)資源和行政資源，為蘇北建筑業(yè)在第三次偉大創(chuàng)業(yè)中迎頭趕上全省步伐營造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。
第五，把南北掛鉤的高效化作為助推蘇北建筑業(yè)的重要抓手
2011年以來，江蘇省建設(shè)廳推進(jìn)蘇南、蘇中與蘇北在建筑業(yè)方面的南北掛鉤，在蘇南、蘇中和省屬精選了50家優(yōu)勢企業(yè)，對(duì)蘇北62家有較強(qiáng)成長性的企業(yè)進(jìn)行幫扶。這一舉措已為蘇北建筑業(yè)的發(fā)展提供了外在動(dòng)力。在這項(xiàng)工作已經(jīng)展開的基礎(chǔ)上，還要認(rèn)真總結(jié)南北掛鉤工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究出臺(tái)深化這項(xiàng)政策的辦法措施，力求讓掛鉤雙方互惠雙贏，從而增強(qiáng)南北雙方掛鉤的主動(dòng)性、積極性和持久性。（建筑時(shí)報(bào)） |
