剛剛閉幕的十八屆三中全會提出，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。為凝聚智慧、共謀改革大計，本報自今天起推出一組“新一輪國企改革專題報道”，通過采訪權(quán)威部門、專家學者，展示新一輪國企改革的方向、目標和路徑；討論社會普遍關注的國企去行政化、破除行業(yè)壟斷、激發(fā)國企活力等問題。 記者從多個權(quán)威研究部門獲悉，根據(jù)十八屆三中全會有關精神，當前國資委正在研究國企改革相關配套政策，完善國資監(jiān)管體制機制，而國資委對國企監(jiān)管重點由原來的“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”。為更好的“管資本”，國資委醞釀對國企展開新一輪的戰(zhàn)略重組，發(fā)展一批國有控股投資運營公司、成立一批投資基金公司、培養(yǎng)一批世界一流的實體企業(yè)。 十八屆三中全會提出，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。 國資委黨委書記、副主任張毅日前在傳達貫徹黨的十八屆三中全會精神專題會議上表示，要全面深化國資國企改革，要進一步完善國資監(jiān)管體制機制，不斷增強國資監(jiān)管工作的針對性、有效性；進一步促進國企加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提升企業(yè)核心競爭力；下一步要加快相關政策措施的制訂和出臺。 《經(jīng)濟參考報(微博)》記者從消息人士處獲悉，為更好地從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”，國資委醞釀發(fā)展一批國有控股投資運營公司、成立一批投資基金公司、培養(yǎng)一批世界一流的實體企業(yè)。并以投資運營公司和投資基金公司作為平臺對國企展開新一輪的戰(zhàn)略重組。 “國資委對國有資產(chǎn)管理存在‘一管就死，不管就亂’的問題，由于資本具有流動性、機動性、覆蓋面廣，對資本進行管理更加可控，一方面可以把國家戰(zhàn)略性意圖通過資本來滲透，另一方面通過對資本的管理來提高效益，達到國有資本保值增值的目的?！眹倚姓W院教授張孝德告訴《經(jīng)濟參考報》記者。 “目前大家對國有控股投資運營公司、基金公司運營模式的問題爭論比較多，這些公司是三級架構(gòu)還是兩級架構(gòu)？未來采取何種模式還得研究?！鄙鲜鱿⑷耸恐赋?，三級架構(gòu)和兩級架構(gòu)的區(qū)別就是中間需不需要有個類似新加坡淡馬錫那樣的公司，另外，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制也要改革。 淡馬錫公司是由新加坡財政部負責監(jiān)管的一家控股公司，新加坡開發(fā)銀行等36家國聯(lián)企業(yè)的股權(quán)被授權(quán)由淡馬錫公司負責經(jīng)營，政府賦予它的宗旨是“通過有效的監(jiān)督和商業(yè)性戰(zhàn)略投資來培育世界級公司，從而為新加坡的經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。目前，淡馬錫公司以控股方式管理著23家國聯(lián)企業(yè)(可視為其子公司)，其中包括14家獨資公司、7家上市公司和2家有限責任公司，下屬各類大小企業(yè)約2000多家，職工總?cè)藬?shù)達14萬人，總資產(chǎn)超過420億美元，占全國G D P的8%左右。 據(jù)記者了解，國資委醞釀成立投資基金公司，將更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全“我們也要打造我們的夢之隊，培養(yǎng)一批世界一流的實體企業(yè)，能在國際上代表中國的、叫得響的創(chuàng)新型企業(yè)，類似于提到美國就想到微軟、蘋果，提到韓國就想到三星?！鄙鲜鋈耸勘硎?。 專家和學者在接受記者采訪時表示，當前國有企業(yè)改革已經(jīng)進入深水區(qū)，在明晰監(jiān)管體制的前提下，也需要進一步對企業(yè)微觀層面進行市場化取向的改革。當前國有企業(yè)自身經(jīng)營存在許多不可忽視的問題，部分地方國有企業(yè)經(jīng)濟效益處于深度下滑狀態(tài)，虧損企業(yè)增多，債務規(guī)模過大，利息負擔加重，財務風險加大。 “要按照國有企業(yè)發(fā)展的實際情況進行梳理，按照其功能和性質(zhì)進行分類，再按照不同類別的國有企業(yè)制定不同的改革方向?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦對《經(jīng)濟參考報》記者說。 中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉瑞在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，在完全競爭性領域，國有企業(yè)改革一定要逐步減少對企業(yè)投資的政府審批，進一步完善出資人對經(jīng)營者的激勵、約束機制，改革干部管理體制，建立有別于黨政干部的企業(yè)領導人員選任機制。他還稱，在競爭性領域，下一步國企改革不是要“一家獨大”，而是要著力構(gòu)建一個與民營企業(yè)共贏發(fā)展的機制，把競爭者變成合作者。一方面保證已經(jīng)形成的公平競爭格局，另一方面要加大股權(quán)多元化力度，吸引更多的社會資金參與競爭性領域國企改革。 |
