| 各區(qū)縣民防辦公室、機關各處室、各直屬單位： 根據(jù)《上海市地下空間安全使用管理辦法》（市政府第24號令），為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進公共管理創(chuàng)新，提高地下空間安全管理效能，針對本市地下空間綜合管理實際情況，在試點工作的基礎上，確定在本市全面推進地下空間綜合責任保險工作。現(xiàn)就有關事項通知如下： 一、基本原則 按照“廣覆蓋、低負擔、高保障”的總體思路，以“政府引導、市場運作；突出重點，先易后難；積極鼓勵，應保盡保”的原則，立足本市實際狀況，著眼長遠發(fā)展，穩(wěn)步有序地推進本市地下空間綜合責任保險工作。 二、工作目標 圍繞“以防為主、確保安全”的基本目標，充分發(fā)揮保險業(yè)社會管理職能和保險費率的激勵約束作用，逐步建立地下空間安全管理與保險行業(yè)的互動協(xié)調(diào)機制，擴大保險的覆蓋面，形成行政管理、市場經(jīng)濟和法律保障相結(jié)合的安全保障體系。 三、參保范圍 根據(jù)《上海市地下空間安全使用管理辦法》有關條款，參加地下空間綜合責任保險范圍是：本市行政區(qū)域內(nèi)對公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的以及其他作為公共活動場所的民防工程、普通地下室和軌道交通地下車站等。 四、責任主體 按照地下空間安全管理責任，相關地下工程在所有權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一時，產(chǎn)權(quán)人享有和履行使用人的權(quán)利和義務；所有權(quán)和使用權(quán)相分離時，須由產(chǎn)權(quán)人通過授權(quán)或委托方式指定使用人，并通過合同明確使用人的權(quán)利和義務。落實綜合責任保險是安全管理責任的延伸和補充，地下工程使用人承擔參保第一責任人的義務。投保經(jīng)費由地下工程使用人承擔。 五、保險模式 采用共保體模式承保地下空間綜合責任保險。保險條款和費率，實行以“使用單位類型、安全管理狀況、保險理賠情況”為基礎的浮動費率制度，并結(jié)合本市地下空間使用單位的性質(zhì)和類別確定不同的賠償限額和保險費率標準（詳見附件）。 六、工作要求 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各單位、各部門要結(jié)合轄區(qū)實際情況，把開展地下空間綜合責任保險納入安全管理的重要部分，將使用單位投保情況列入日常安全檢查的一項內(nèi)容。要形成推進合力，做好相關指導和宣傳工作，把推進任務、工作措施落到實處。特別是公用民防工程要制訂具體計劃，在新簽或續(xù)簽租賃合同時將參加責任保險作為必備條款，做到應保盡保，并列入?yún)^(qū)縣民防辦年度業(yè)務考核目標。 （二）建立推進機制。市民防辦公室委托市民防協(xié)會會同上海環(huán)亞保險經(jīng)紀有限公司承擔組織推廣、業(yè)務培訓和總體協(xié)調(diào)等日常工作，指導共保體落實具體保險業(yè)務。上海市民防監(jiān)督管理處和各區(qū)縣民防辦公室分別組織、協(xié)調(diào)市屬民防工程與本行政區(qū)域地下空間保險的相關工作。市民防辦政策法規(guī)處、工程處協(xié)助做好相關指導工作。 （三）細化工作目標。各單位、各部門要針對地下空間類型，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點抓好公用民防工程、人員密集場所和危險系數(shù)大的地下工程的參保工作。管理部門、經(jīng)營單位可根據(jù)實際情況，選擇不同險種組合，積極推進非公用民防工程、普通地下室和軌道交通地下車站等場所落實參保措施。 ?。ㄋ模┨岣叻召|(zhì)量。保險共保體要在管理部門的指導下，增強服務意識，采用多種方式提供投保服務。針對使用單位的具體情況，開展預期評估，實行差異化費率，制定切實有效的保障方案。充分運用費率杠桿的作用促進投保單位搞好風險防控，實現(xiàn)保險業(yè)與地下空間安全管理的共同發(fā)展。 （五）及時總結(jié)經(jīng)驗。地下空間綜合責任保險是一項探索性工作，實施中會遇到不少問題。各級要經(jīng)常分析當前情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進工作。加強互相溝通，及時反饋相關信息，提出有針對性的意見和建議，增強解決疑難問題的能力，確保地下空間綜合責任保險工作的順利展開。 附件：《本市地下空間綜合責任保險總體方案》 上海市民防辦公室 2013年4月3日 |
